【正文】 市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過第四篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考（模版）黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。還有一些政策措施在落實(shí)過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實(shí)。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費(fèi)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會穩(wěn)定。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元。其次對財政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。一是思想認(rèn)識不斷深化。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。相關(guān)部門要建立健全個體私營科技人員職稱評定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個體私營企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險等制度，完善社會保障；要重視個體私營企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。要逐步建立起市場運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要積極組織個體私營業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。在當(dāng)前個體私營業(yè)主缺乏認(rèn)識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強(qiáng)化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費(fèi)品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀(jì)違規(guī)行為予以糾正解決，維護(hù)個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第三要依法維權(quán)。其次要依法查處。應(yīng)把各部門獨(dú)立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這是糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。三是堅(jiān)持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主收費(fèi)行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實(shí)不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。我縣促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實(shí)上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實(shí)。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀(jì)，有意為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門和以權(quán)謀私的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)。其次要典型示范，加大對遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。要堅(jiān)決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點(diǎn)，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的良好輿論環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著力做好以下五方面工作。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠健全。大部分企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽(yù)度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進(jìn)行融資的基本條件，進(jìn)一步加劇了融資的難度。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。如：稅收減免、返還政策沒有落實(shí)；放寬市場準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。優(yōu)惠政策落實(shí)難。另外，一些部門具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。三是在物價部門吊銷收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。如工商部門借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車強(qiáng)行收取個私協(xié)會會費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。二、存在問題一些部門亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次促進(jìn)了就業(yè)。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。首先推動了國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。五是社會貢獻(xiàn)不斷加大。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。私營企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。