【正文】 一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門(mén)類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。相關(guān)部門(mén)要建立健全個(gè)體私營(yíng)科技人員職稱評(píng)定、科技成果鑒定等方面制度，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)科技進(jìn)步；要建立健全個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，完善社會(huì)保障；要重視個(gè)體私營(yíng)企業(yè)中的黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。要逐步建立起市場(chǎng)運(yùn)作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價(jià)格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時(shí)，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開(kāi)展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷擴(kuò)大非公有制企業(yè)向社會(huì)的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障。要積極組織個(gè)體私營(yíng)業(yè)主到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營(yíng)者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)建議采取財(cái)政給予一定補(bǔ)貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營(yíng)業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。在當(dāng)前個(gè)體私營(yíng)業(yè)主缺乏認(rèn)識(shí)，不愿投入高薪聘請(qǐng)人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓”為主要內(nèi)容的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)專家咨詢中心，結(jié)合宜川實(shí)際，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主提供決策、科技、市場(chǎng)、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營(yíng)業(yè)主抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。要不斷強(qiáng)化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才。二是企業(yè)自。一是銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)信貸支持力度不大。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。目前我縣的私營(yíng)企業(yè)中，銷(xiāo)售收入超過(guò)50萬(wàn)元的不到總數(shù)的20%，過(guò)100萬(wàn)元的只有4家。還有一些政策措施在落實(shí)過(guò)程中，前置環(huán)節(jié)多，部門(mén)之間缺乏有機(jī)的銜接機(jī)制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無(wú)法落實(shí)。省、市、縣為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實(shí)，有些部門(mén)沒(méi)有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提升到戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，在工作中不是積極落實(shí)政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費(fèi)。這些問(wèn)題不但加重了個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的負(fù)擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費(fèi)；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點(diǎn)飯店制牌費(fèi)，無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費(fèi)。如消防大隊(duì)收取的消防設(shè)施配套費(fèi)。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)費(fèi)；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測(cè)試費(fèi)。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項(xiàng)費(fèi)用均屬業(yè)主自愿交納。主要表現(xiàn)在：一是搭車(chē)收費(fèi)。從業(yè)人員達(dá)到5500人，是國(guó)有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬(wàn)元，%。其次對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額逐年增加。%，%。非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、促進(jìn)資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場(chǎng)物價(jià)中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資，來(lái)我縣投資發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。2003年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)7家。三是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷拓寬。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬(wàn)元相比，%，%。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。第一篇：加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。全面貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，對(duì)于提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。一、發(fā)展現(xiàn)狀改革開(kāi)放20多年來(lái)，我縣非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門(mén)類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。一是思想認(rèn)識(shí)不斷深化。即：從非公有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充到非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是被迫無(wú)奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是積極主動(dòng)、無(wú)尚光榮的轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。私營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)46戶，從業(yè)人員668人，注冊(cè)資金2231萬(wàn)元，與1997年底的8戶、84人、186萬(wàn)元相比，、。從初期的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步改進(jìn)了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。五是社會(huì)貢獻(xiàn)不斷加大。首先推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，已是“三分天下有其一”。2003年非公有制經(jīng)濟(jì)繳納的各種稅收占到財(cái)政純收入的25%。再次促進(jìn)了就業(yè)。二、存在問(wèn)題一些部門(mén)亂收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如工商部門(mén)借年檢驗(yàn)照之機(jī)，搭車(chē)強(qiáng)行收取個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和光彩入網(wǎng)費(fèi)。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費(fèi)用。三是在物價(jià)部門(mén)吊銷(xiāo)收費(fèi)許可證后繼續(xù)收費(fèi)。四是用收款收據(jù)、白條亂收費(fèi)。另外，一些部門(mén)具有合法的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但在收取費(fèi)用之后存在不按標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或著根本不服務(wù)的問(wèn)題。優(yōu)惠政策落實(shí)難。如：稅收減免、返還政策沒(méi)有落實(shí)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不夠。非公有制經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)效益不穩(wěn)定。非公有制經(jīng)濟(jì)融資困難。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的 法規(guī)和政策，但銀行認(rèn)為非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，直接獲利較小，普遍存在對(duì)非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。一方面積極引進(jìn)人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的最有效、最捷徑的辦法。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來(lái)投資興業(yè)，同時(shí)，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強(qiáng)信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問(wèn)題，從而降低金融部門(mén)的借貸門(mén)檻。三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。（五）健全服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好發(fā)展保障要采取民辦官助等方式，鼓勵(lì)和支持商會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展面向非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)和法律咨詢等服務(wù)。二○○四年十一月十日加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考(第3頁(yè))，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!第二篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為了進(jìn)一步促進(jìn)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對(duì)我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)提供有益借鑒。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)一系列政策措施以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、貢獻(xiàn)增加的良好態(tài)勢(shì)。全縣上下對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。全社會(huì)基本形成了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。到今年9月底，全縣個(gè)體工商戶已達(dá)1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊(cè)資金2022萬(wàn)元，與1997年底的1033戶