【正文】 、1349人、440萬元相比，%，%。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構(gòu)7家。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務、協(xié)調(diào)和管理。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。非公有制經(jīng)濟在服務主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。%，%。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，%。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓費；質(zhì)監(jiān)站用稅務發(fā)票收取材料測試費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導致政策懸空，無法落實。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。二是企業(yè)自身條件欠缺。非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。三、對策及建議通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播電視局應聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。應由縣委督查室、糾風辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。要把督查促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。首先要依法行政。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。建議由糾風辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。第四要依法經(jīng)營。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。其次要創(chuàng)新機制。（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。一方面積極引進人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。另一方面要搞好人才培訓。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。三是建立技術(shù)服務體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務。（五）健全服務體系，為非公有制經(jīng)濟搞好發(fā)展保障要采取民辦官助等方式，鼓勵和支持商會、企業(yè)協(xié)會等機構(gòu)積極開展面向非公有制經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、投資融資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓和法律咨詢等服務。二○○四年十一月十日第三篇：關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的調(diào)查與思考黨的十六屆四中全會指出，要“毫不動搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。為了進一步促進我縣非公有制經(jīng)濟總量上規(guī)模、質(zhì)量上水平，提高非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻率，按照縣委安排，我辦組織人員，深入企業(yè)、主管局及相關(guān)單位進行詳細調(diào)研，初步形成了一些建議，以期對我縣發(fā)展非公有制經(jīng)濟提供有益借鑒。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比。三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務機構(gòu)7家。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務、協(xié)調(diào)和管理。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。非公有制經(jīng)濟在服務主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25。再次促進了就業(yè)。二、存在問題一些部門亂收費或只收費不服務現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。二是利用稅務發(fā)票征收事業(yè)性費用。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務或著根本不服務的問題。優(yōu)惠政策落實難。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。全面貫徹落實十六屆四中全會精神，對于提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，加快我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。一、發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。一是思想認識不斷深化。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，、。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。進一步改進了服務方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。五是社會貢獻不斷加大。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，