【正文】 在危機中增強工作的預見性，把握工作的主動權。制定修訂了21項國家標準和行業(yè)標準。三是狠抓基礎，健全制度，旅游產業(yè)素質穩(wěn)步提升。二是抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。對于全國旅游系統(tǒng)2009年的工作，邵局長總結了四個方面的成績：一是提振信心，應對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。這次會議是在貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的背景下召開的一次重要會議。下面，我講三個方面內容，一是傳達全國旅游工作會議精神，二是簡要回顧2009年全省旅游工作，三是安排部署2010年工作要點。同志們，今年全市旅游工作任務艱巨、時間緊迫、責任巨大，做好今年的旅游工作，對貫徹落實“四三二一”戰(zhàn)略思路和推進旅游產業(yè)集中突破具有非常重大的現(xiàn)實意義。要把加強旅游市場管理、安全生產和旅游投訴的受理工作擺上重要議事日程，切實加強旅游黃金周、高峰時段和突發(fā)事件情況下的旅游安全管理。要加強星級和正在申報星級賓館飯店的管理和晉等升級工作，評定命名10—20家旅游推薦接待單位，對于星級復核達不到《旅游飯店星級的劃分與評定》標準的，要給予降低或取消其星級。要加快崆峒古鎮(zhèn)有關縣（區(qū)）旅游部門要高度重視，組織精干力量全力對接，確保參股經(jīng)營崆峒山旅游集團和投資建設自駕游營地項目盡快落地。要搶抓首旅集團投資30億元建設自駕游營地、并與省政府簽訂《自駕車營地建設投資框架協(xié)議》的機遇，加快崆峒山景區(qū)、大云寺五是引進大企業(yè)參股經(jīng)營。王母宮、云崖寺景區(qū)演藝團體，編排以西王母文化、皇甫謐文化、平?jīng)雒袼孜幕癁樘厣难莩鰟∧浚诰皡^(qū)建立演藝場所提供常態(tài)演出。各縣（區(qū)）要搶抓國家、省、市高度重視文化與旅游融合發(fā)展的政策機遇，打造文化與旅游融合發(fā)展的有機載體。各縣（區(qū)）要按照《國家旅游星級廁所質量等級的劃分與評定》標準，落實公益性崗位，加強后續(xù)管理，確保完成復核驗收。了旅游景區(qū)“如廁難、難如廁”的問題。今年由國家旅游局主辦的中國國內旅游交易會于4月13日—15日在青島舉行，中國國際旅游交易會于11月15日—18日在上海舉行，省上要求各市州都要組團參加。這兩個旅游宣傳周各縣（區(qū)）主要旅游企業(yè)都要積極參與，從現(xiàn)在開始就要認真謀劃、精心準備，努力達到最佳宣傳效果。7月份，市上要在“蘭洽會”期間，舉辦“神奇崆峒今年我們要配合省上繼續(xù)在西安舉辦大型旅游宣傳推廣周，通過舉行專場推介會、文藝展演、崆峒文化旅游節(jié)新聞發(fā)布會、自駕游首發(fā)團儀式等活動，擴大平?jīng)雎糜卧谖靼彩袌龅挠绊懥?。一是辦好西安旅游宣傳周。神奇崆峒山”形象宣傳為主題，由崆峒山管理局負責在西安、蘭州、銀川三個省會城市主要公交線路選擇100輛公交車體，進行廣告宣傳，在主流客源市場形成平?jīng)雎糜巍傲鲃语L景墻”。二是開展公交車體廣告宣傳。一是主攻央視高端媒體。由由崆峒區(qū)負責制定宣傳長廊建設規(guī)劃，沿崆峒風情大道采取設置廣告牌、懸掛燈箱廣告、制作公交站牌等手段，把崆峒風情大道打造成集中展示崆峒山景區(qū)旅游形象的宣傳長廊。按照市上提出的“抓好312國道沿線涇川—靜寧段旅游宣傳長廊建設，沿線路橋和醒目建筑物上都要設立旅游宣傳廣告牌”的要求，把312沿線建設成為我市對外旅游宣傳的窗口。1．建設兩大宣傳長廊。（二）多渠道開展宣傳推介，在開拓客源市場上實現(xiàn)新跨越。第六屆世界養(yǎng)生大會以“旅游與養(yǎng)生”為主題，屆時將邀請國內外衛(wèi)生、旅游方面60名專家學者出席大會，并由6名國內外專家作主題演講交流。市上將與6月16日—17日集中舉辦第六屆世界養(yǎng)生大會、萬車游平?jīng)鼋z綢之路國際旅游節(jié)”為主線，按照市上印發(fā)的《2012崆峒文化旅游節(jié)籌備工作方案》的總體部署，各自舉辦一項具有地域特色的文化旅游活動，形成月月有節(jié)會、周周有活動、天天有看點的持續(xù)不斷的節(jié)會效應。全力辦好2012崆峒文化旅游節(jié)是今年工作的重中之重。確保不發(fā)生重大旅游安全事故和重大旅游投訴。崆峒山景區(qū)積極創(chuàng)建年接待游客過200萬人（次）景區(qū)。一是要理設，完善服務功能，實施旅游產業(yè)提質工程，提升平?jīng)雎糜蔚闹群透偁幜ΑＰ蘧幱“l(fā)了平?jīng)雎糜尉皡^(qū)導游詞，在假日旅游期間，對重點景區(qū)、賓館飯店等涉旅企業(yè)進行了安全督查，確保了全年沒有發(fā)生重大旅游安全事故和重大旅游投訴；對全市87家農家樂進行了集中整治，進一步規(guī)范了經(jīng)營行為。全市新增旅游從業(yè)人員1670多人，%。界石鋪紅軍長征紀念園、莊浪縣梯田紀念館被命名為“甘肅省愛國主義教育基地”。崆峒山景區(qū)通過了全國旅游標準化試點單位的終評驗收，成功創(chuàng)建成為年接待過百萬人大景區(qū)。（五）依法實施行業(yè)管理，在提高服務質量上取得了新突破。同時積極參與全省旅游整體宣傳，在央視《朝聞天下》欄目播出了我市旅游形象宣傳片，在《中國旅游報》、《讀者》和《華商報》等媒體刊登宣傳稿件1160余篇（條）。在第二屆中國西部旅游產業(yè)博覽會上，我市崆峒山景區(qū)被評為“中國西部最受公眾喜愛的旅游景區(qū)”。養(yǎng)生平?jīng)觥甭糜瓮平榛顒樱埵∥Ｎ?、常務副省長劉永富等出席了啟動儀式，開展了平?jīng)雎糜瓮ㄆ贝笈伤?、百名模特披戴綬帶宣傳等活動，首次把旅游推介活動通過廣播電臺向11個省、市、自治區(qū)進行了現(xiàn)場直播。在全省總結表彰大會上，廣成山莊有限公司、崆峒山管理局等4家單位和蔡生虎、魏志鵬等5名個人分別榮獲先進單位、先進個人稱號。一、2011年全市旅游工作簡要回顧2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。市政府臧市長在百忙之中蒞臨會議并要作重要講話，我們旅游部門一定要深刻學習領會和認真貫徹落實好講話精神，凝心聚力，破難攻堅，扎扎實實做好各項工作。今年，雖然我們面臨的挑戰(zhàn)更大、要求更高，但機遇更多、信心更足。這是我在省旅游局全體干部職工會上講過的，這里提出來，希望與各位同志共勉，以便更好地推動旅游工作。遵循規(guī)律抓旅游，是要求我們按照旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場規(guī)律、供給與需求規(guī)律來抓旅游。對于旅游業(yè)來說，我前面總結了四點，這個地方我只講兩句話，要干好工作就必須“跳出旅游抓旅游，遵循規(guī)律抓旅游”，作為主要思想。樹立良好的旅游行風，行業(yè)風氣，要將旅游行風建設融入到行業(yè)監(jiān)管、法制建設、執(zhí)法檢查、誠信建設之中，變管理為服務，堅持標本兼治，注重治本，重點解決損害游客合法權益，損害旅游企業(yè)和從業(yè)人員權益的突出問題，為旅游業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展營造良好的環(huán)境。在這里我要特別講一下，省旅游局的干部作風總體是好的，但我覺得也還有些問題，比如向下伸手、對下攤派，尤其是一些個人的事情向下面提要求；全省旅游系統(tǒng)干部作風總體不錯，但我覺得還要加強隊伍建設，要強化黨風廉政和黨性建設，要加強業(yè)務素質建設，努力學專業(yè)成內行，不要當官做老爺。近年來我省旅游行業(yè)扎實開展民主評議政風行風工作，旅游系統(tǒng)機關作風明顯改進，得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到了廣大群眾和游客的普遍贊譽，去年省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位對省旅游局政風總體評議滿意率為100%，對全省旅游行風總體評議滿意率為98%，比上年下降30%。當然還要兩頭抓，加強對旅行社的規(guī)范和引導，各級旅游協(xié)會一定要發(fā)揮好作用。第二，就是要積極引導游客文明旅游、理性消費和依法消費，通過積極的宣傳和引導，讓游客識別消費陷阱，走出旅游消費誤區(qū)，樹立成熟的消費心理，共鑄旅游業(yè)協(xié)調發(fā)展的和諧氛圍。我省還要進一步提升旅游服務品質，特別是建立提升旅游服務質量的長效機制，主要靠標準化，就是建立游客滿意度的測評和游客滿意度的監(jiān)控體系機制。隨著旅游進入大眾化階段，旅游產業(yè)發(fā)展進入快車道后，能否提高普通旅游者特別是散客的“快樂指數(shù)”，將反作用于旅游產業(yè)發(fā)展。七是進一步提升旅游服務質量。六是基本完成旅游標準化試點工作。深入推進千條線路工程，提高線路編制的數(shù)量和質量，探索線路信息采集、更新的長效機制，確保信息的準確性。要全面推廣使用好旅游信息采集體系，國家旅游局明確提出要采納我們提出的旅游信息采集長效機制。地震災區(qū)，借助“三基地一窗口”建設，組織開展《“三基地一窗口”紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，大力推進都江堰減災防災國際學術會議中心、北川曲山大愛中國博物館）、綿竹漢旺地震工業(yè)遺址博覽園、什邡穿心店志愿者公園、都江堰虹口地震遺址地等產品建設；重點深入實施好災區(qū)“新五大旅游行動”，打造大龍門山等新旅游經(jīng)濟區(qū)，以樹特色品牌、推線路產品、拓客源市場、提服務品質為抓手，提升地震災區(qū)旅游的效益和競爭力，促進災區(qū)旅游產業(yè)振興，增強我省災區(qū)造血功能。民族地區(qū)，以深入實施《四川省民族地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（—2012年）》為重點，特別是抓好藏區(qū)旅游，重點結合“牧民定居行動計劃”，特別是抓好鄉(xiāng)村旅游，來抓好民族地區(qū)特別是藏區(qū)。四是引導和指導“3+1”四區(qū)旅游大發(fā)展。第三是指導建立旅游目的地體系。第二是指導建設旅游線路精品。繼續(xù)開展省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，出臺四川省旅游度假區(qū)建設標準，啟動峨眉山、都江堰青城山、海螺溝、閬中古城、西嶺雪山—花水灣、紅格溫泉等創(chuàng)建國家級度假旅游區(qū)工作。三是引導市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)轉變發(fā)展方式。全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要已經(jīng)通過省旅游產業(yè)發(fā)展領導小組會議審查，要盡快按照會議要求修改完善，特別是從全省的角度包裝策劃好項目，各市州也要主動提供項目；還要征求省委省政府決策咨詢委員會專家、國內外旅游專家意見，組織開展規(guī)劃環(huán)評，盡快按程序報省政府審定批準實施，同時上報國家旅游局；要盡快收集各市（州）“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，匯編成冊；編輯出版四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關成果。此外，還要進一步強化旅游宣傳促銷力度，深化“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)—四川好玩”國內旅游主題，推廣系列主題活動和節(jié)慶活動；建立健全全省旅游整合營銷聯(lián)動機制，放大宣傳效應；籌辦好第二屆中國國際自駕游交易博覽會，完善旅游商品和引導自助、自駕游等新業(yè)態(tài)產品開發(fā)的平臺。4月份即將召開的“2011中國四川國際文化旅游節(jié)”是今年的重點工作，主要目的是向國際社會充分展示和推廣我省災后科學重建的成果和經(jīng)驗。要實現(xiàn)上述目標任務，需要突出做好八個方面的重點工作?！?”就是民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，“1”就是地震災區(qū)。第四，在“3+1”四區(qū)旅游業(yè)發(fā)展上取得突破。今年省旅游局來搭建這個信息平臺，雖然是信產公司在運作，但這是全省旅游發(fā)展戰(zhàn)略，請同志們一定重視并加強監(jiān)督。第三，旅游信息化、標準化邁出關鍵一步。去年雖然投訴率下降了30％，但是不等于沒有服務質量問題。關鍵是提高游客數(shù)量和停留天數(shù)。按照三年提升計劃和全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，到2012年，全省旅游總收入要在的基礎上凈增1000億，達到2500億元，年增長率達到17%以上，去年全省旅游總收入是1886億元，按照16%的增長率，今年就要達到2187億元，2012年才能達到2500億元，所以今年2200億元這個目標必須不折不扣的完成。第一，旅游總收入突破億元大關。當前全省旅游發(fā)展總體目標就是始終堅持科學發(fā)展旅游產業(yè)這個主題，轉變旅游產業(yè)發(fā)展方式這條主線。明年底后年初，本屆政府換屆，今年的發(fā)展情況、目標任務完成情況將直接影響本屆政府整體工作的完成，必須全力以赴。我們現(xiàn)在已經(jīng)開工86%，完工63%，剩下的這一年全部完成，時間點是9月底，不僅要全面完成災后恢復重建目標任務，還要以加快產業(yè)振興為支撐，促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為災區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會奠定堅實基礎。第四，今年是災后重建的最后一年。從目前來看，2010年度目標任務全面完成，那么今年非常關鍵，要實現(xiàn)2200億的總收入，旅游投資和招商引資要達到“雙100億”。第三，今年是全省旅游產業(yè)發(fā)展三年提升計劃的第二年?！笆晃濉钡拇蟀l(fā)展為“十二五”的新跨越奠定了基礎，也把我們推上了只能上不能下、只能快不能慢、只能好不能差的更高平臺。第二，今年是“十二五”的開局之年。從1999年開始，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，十多年來西部大開發(fā)取得了巨大的勝利，四川旅游業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展，旅游總收入和增幅都位居西部地區(qū)首位，旅游總收入在西部率先突破千億元大關，成為全國八個超過千億元的旅游經(jīng)濟大省。三、準確把握當前我省旅游發(fā)展的歷史發(fā)展方位今年，2011年是特殊而且關鍵的一年，從我省旅游業(yè)的歷史發(fā)展方位來看，今年是5個時間段的交匯節(jié)點。要圍繞旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和旅游通道等配置要素，形成一批旅游產業(yè)集聚帶，推動全省旅游發(fā)展從打造旅游經(jīng)濟增長“點”向構筑旅游經(jīng)濟發(fā)展“軸”的轉變。一個新生事物，認識是有一個過程的，只要它是真理就會被掌握，就會被認識。要素結構的優(yōu)化必須用線路統(tǒng)籌，通過打造滿足市場需求的產品線路，整合優(yōu)化資源要素配置，提升“吃、住、行、游、購、娛”六大傳統(tǒng)旅游要素，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。我省是線路統(tǒng)籌理論的創(chuàng)始地，一定要把這個理論運用好，完善好，發(fā)揚光大。旅游線路統(tǒng)籌理論是全省旅游行業(yè)共同完成，這既是思想方法又是工作方法，從哲學的高度把發(fā)展旅游的所有方面全部概況了，是科學發(fā)展旅游產業(yè)的“抓手”，推動旅游產業(yè)的切入口和工作要領。第四，著力實施旅游線路統(tǒng)籌?！笆濉睍r期要克服本位主義，不能抱著金品牌不放，雖然還要做好做大，但一定要有全局觀和整體意識，把“天下四川，熊貓故鄉(xiāng)”這個總體品牌喊響喊亮，建國際國內多元化細分市場組合品牌形象，不同口號的品牌體系，不斷增強對市場的感召力，開創(chuàng)旅游組合品牌營銷的新格局。這個品牌是個整體品牌，是由每一個企業(yè)、每一級政府、每一個居民共同完成的，沒有行政區(qū)域界限，沒有所有制界限，更沒有政府和老百姓的界限?！笆濉睍r期不能再僅僅推九寨溝、峨眉山、都江堰、大熊貓等單一旅游品牌了，要從以下兩個方面打造我們的品牌，一是打造“四川旅游”品牌，這是相對于“中國制造”提出打造“中國服務”品牌而言，打造“中國服務”，中國旅游是最重要的支撐。今年春節(jié)，樂山創(chuàng)新推出了聲光秀，帶來了嶄新的視角沖擊，就是利用高科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)。三是依靠科技創(chuàng)新業(yè)態(tài)。二是產業(yè)融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)。第二，著力培育旅游新業(yè)態(tài)。二是推動結構優(yōu)化，包括產品結構、產業(yè)結構的優(yōu)化。怎么留住游客？當前需求最重要的是健康養(yǎng)生，四川沒有海、缺少陽光，但是四川可以發(fā)揮健康養(yǎng)生優(yōu)勢，如道教養(yǎng)生，佛教養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生等。旅游產品升級必須提上議事日程，產品升級就是滿足消費需求取向的多元化、個性化、品質化，產品要高端化，特別是大力發(fā)展休閑度假產品。轉變發(fā)展方式，提了很多年，我也曾專門寫了文章，系統(tǒng)闡述旅游發(fā)展方式轉變，但如何在工作中把握，還是個難點，我認為至少從兩個方面把握。我講四個工作著力點，或四個大方向的工作。因此，會后請各市州花半個月時間，結合重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，抓緊梳理旅游基