【正文】 體目標(biāo)。一是引深目標(biāo)。分檔建制，即“好、中、差”三個檔次；分級動作，即區(qū)考鄉(xiāng)、鄉(xiāng)考村、村自評；分段進行，即季度考核、半年檢查、年終總評，考核采用實地普查、隨機驗證的辦法；結(jié)果公示，分季度、年中、年終三個時段公布，并以文件形式通報。此項工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支部都要以書面形式逐層向上報告，年終考核實行黨建調(diào)研否決制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和分管副書記，每季要逐村具體指導(dǎo)，尤其要逐村解決黨支部存在的問題，做到逐個研究，逐個分析，逐個落實。二是落實黨建工作調(diào)研制度。每年至少召開1次區(qū)委書記主持的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加的專題會議，區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季主持召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或分管副書記參加的黨建例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每季主持召開一次黨委會和支部書記例會，農(nóng)村黨支部書記每月主持召開一次支委會議，研究黨建工作。在開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，我區(qū)注重上下聯(lián)動、齊抓共管，構(gòu)建農(nóng)村基層組織建設(shè)新格局，重點落實了三項制度，即：一是落實定期研究制度。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進和加強，戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步提高。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀近幾年來，**區(qū)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大力加強基層黨組織建設(shè)，取得了可喜成績。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把黨的建設(shè)擺上應(yīng)有的位置，研究不夠，指導(dǎo)不力，有的第三篇：當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及解決的途徑和方法在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，給黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作提出了許多前所未有的新課題，黨的十六大報告對切實做好基層黨建工作提出了新的更高的要求。但由于自然條件差，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，集體經(jīng)濟多數(shù)仍然是空白，以至在黨建方面投資極少或根本無投資，甚至出現(xiàn)無活動場所的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村黨建工作的開展。三是經(jīng)費投入少。在貧困山區(qū)，有的村干部認(rèn)為現(xiàn)在搞市場經(jīng)濟,是個人顯能耐、露本事的時期,村支書的作用主要是守好攤子、維持好“班子”,保證工作不出岔子、村里不出亂子就行了，滿足于維持現(xiàn)有狀態(tài)，不求發(fā)展，更不愿追求和接受新知識、新方法、新經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)動機不足，不愿承擔(dān)風(fēng)險，思想保守，無所作為。同時由于長期處于封閉狀態(tài)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，農(nóng)村干部接受再教育和新知識的機會少，他們的科學(xué)文比素質(zhì)普遍較低，對黨的路線、方針、政策吃不透，造成了在實際工作中的被動局面。二、存在問題在取得成績的同時，**區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作仍存有一些薄弱環(huán)節(jié)，從客觀和主觀上分析，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是自然條件差。同時，在急難險重任務(wù)中，給他們壓擔(dān)子，經(jīng)受鍛煉。對三年以上未發(fā)展黨員的村，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，可不受指標(biāo)限制，實行計劃單列，做到早培養(yǎng)、早成熟、早發(fā)展。在解決村級后繼乏人問題上，**區(qū)的主要做法是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，重點在35歲以下的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。廣大農(nóng)村黨員主動對上級的方針、政策進行思考和領(lǐng)會，以求緊跟政策要求，適應(yīng)發(fā)展需要。%的農(nóng)村黨員普遍接受了培訓(xùn)。今年以來，**區(qū)對農(nóng)村基層干部分兩個階段進行了培訓(xùn)，第一階段在去年農(nóng)閑季節(jié)，區(qū)委黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科以上干部和部分村支書、村委主任進行了兩期培訓(xùn)，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校對村支書、村委主任和廣大黨員也進行了培訓(xùn)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全區(qū)以前共有農(nóng)村干部3000多人?！肮浦边x”后的干部，絕大部分工作有積極性、主動性和創(chuàng)造性，能夠贏得村民的好評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革農(nóng)村干部選任方法，普遍建立了“公推直選”機制，把農(nóng)村民主選舉政策引向黨內(nèi)，建立選人機制，擴大基層民主。在干部管理上，推廣并完善了“公推直選”機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對各行政村的財務(wù)進行一次審計，審計結(jié)果向村民公布。在村務(wù)管理上，推行“重大事務(wù)知情卡”制度，將村內(nèi)重大事務(wù)由村委會填寫在“重大事務(wù)知情卡”上，發(fā)放到戶，讓村民進一步了解村務(wù)工作，增強村務(wù)工作的透明度，然后定期收回存檔；推行“意見征求卡”制度，采取一戶一卡的方式，收集村民對村務(wù)工作的建議、意見，便于及時修改、完善決策；推行“跟蹤監(jiān)督卡”制度，由村民監(jiān)督小組就村級重大事務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)督檢查，如實填寫。凡是村內(nèi)重大事情和涉及村民利益的重要事情，必須先由村“兩委”聯(lián)席會議制定方案，形成決議后提交村民代表會議或村民大會決策，最后由黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會組織實施。對村干部的報酬，依據(jù)村子的大小、干部的工作量、完成工作的效果制定具體標(biāo)準(zhǔn)。各村要以戶為單位，建立“民情檔案”，一戶一檔，由專人負(fù)責(zé)，專柜保存。二、在制度落實方面，本著“管用、可行、實在、簡便”的原則，對黨務(wù)、村務(wù)工作方面的制度作出具體明確的要求，如對村黨支部委員會議、黨員大會、黨支部向黨員大會報告工作、民主評議黨員、民主生活會、村委辦公會議、村民代表會議、村民大會、村委會向村黨支部報告工作、聯(lián)席會議等制度，在時間上進行明確規(guī)定。第六屆村委會換屆工作結(jié)束后，**區(qū)以組織管理規(guī)范化、干部管理程序化、黨員管理科學(xué)化為目標(biāo)，在貫徹落實《**市村級管理工作暫行規(guī)定》方面，不斷拓展新思路、尋找新對策，著力從基礎(chǔ)上夯實、從模式上創(chuàng)新、從層次上引深、從機制上制衡，對村級管理工作進行細(xì)化，努力做到規(guī)范化、制度化、法制化。全區(qū)每年要總結(jié)“好中差”的典型，上報市委。凡在“三個代表”實踐工程工作中每年考核為“中”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要專門召開黨建例會，分析存在的問題，明確努力的方向，制定相應(yīng)的措施，限期改正，并寫出專題報告上報區(qū)委組織部備案。在實施“三個代表”實踐工程過程中，區(qū)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村層層簽訂了“三個代表”實踐工程責(zé)任狀，區(qū)委專門研究下發(fā)了《關(guān)于對“三個代表”實踐工程責(zé)任制的考評意見》，進一步明確了具體考評過程中的指導(dǎo)思想及考評原則、考評范圍、考評內(nèi)容，考評方法與程序、獎懲兌現(xiàn)。嚴(yán)格評定，繼續(xù)推行村評、鄉(xiāng)定、區(qū)審三級交帳程序；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分項逐條評議打分；推行復(fù)審制度，凡申報達標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部，區(qū)委組織驗收組，實地驗證，復(fù)查審核，嚴(yán)格執(zhí)行“一條否決制”；實施動態(tài)創(chuàng)建，廢除榮譽終身制，對達標(biāo)升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部予以表彰，對滑坡滯后的取消獎狀牌，并以文件形式通報，對黨委書記、分管副書記和支部書記實行三兌現(xiàn)：與晉級提撥兌現(xiàn)，與補貼工資兌現(xiàn)，與榮譽獎勵兌現(xiàn)，從而形成推陳出新、優(yōu)勝劣汰的激勵機制。二是引深機制。重點是構(gòu)筑“進度遞增、整體提升”的具體目標(biāo)。在爭創(chuàng)基層黨建先進區(qū)，爭創(chuàng)基層黨建先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭創(chuàng)先進農(nóng)村黨支部活動中，我區(qū)做到了兩個引深。三是落實考核制度。農(nóng)村黨支部書記要深挖制約本村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，專題解決。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部長每季都要深入基層，調(diào)查研究，解決難點問題和具體問題。同時配套建立了報告制度，農(nóng)村黨支部每月將例會情況附同會議記錄以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季將例會情況附同會議記錄向組織部報告，組織部依例向區(qū)委報告。區(qū)委每年召開兩次常委會，專題研究黨建工作。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）進一步深入開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。截至2003年底，全區(qū)共有黨委17個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，區(qū)直機關(guān)3個，企業(yè)1個；黨總支17個，其中農(nóng)村2個，機關(guān)9個，企業(yè)6個；黨支部646個，其中農(nóng)村支部398個，機關(guān)93個，企業(yè)黨支部85個；全區(qū)共有黨員8536名，其中農(nóng)村黨員5831名。因此，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實維護群眾根本利益、密切黨群干群關(guān)系、提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是擺在農(nóng)村基層組織面前的中心任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照農(nóng)村黨支部“五個好”的目標(biāo)要求，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨支部的重要任務(wù)，要幫助農(nóng)村黨支部選準(zhǔn)項目、規(guī)模發(fā)展、狠抓技改、優(yōu)質(zhì)高效，瞄準(zhǔn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的突破口，加速發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，以奠定黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有錢辦事，不斷增強農(nóng)村黨支部的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要以建設(shè)“三強”（政治素質(zhì)強、個人致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強）型村黨支部書記隊伍為龍頭，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作；按照“三強”要求培養(yǎng)黨員干部，從根本上解決農(nóng)村黨組織后繼乏人問題；要毫不放松地抓好農(nóng)村后進黨支部的治理整頓工作；繼續(xù)實施農(nóng)村基層干部“素質(zhì)工程”，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，延伸培訓(xùn)層次，拓寬培訓(xùn)渠道，明確任務(wù)目標(biāo)，把培訓(xùn)任務(wù)逐級分解落實到區(qū)、鄉(xiāng)，層層抓好落實。堅持定性與定量相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合、年終考核與定期考察、“一事一考”相結(jié)合的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績進行嚴(yán)格考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、評優(yōu)、提拔的重要依據(jù)。同時，要廣開監(jiān)督渠道，加強上級監(jiān)督、～監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成強有力的監(jiān)督系統(tǒng)。四是強化監(jiān)督約束機制。三是強化自我約束機制。二是強化紀(jì)律約束機制。按照農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，健全各種規(guī)章制度。以提高管理水平為目的，建立健全管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立抓基層黨建工作責(zé)任制，做到黨委書記親自抓、總負(fù)責(zé)，黨委成員分工合作共同抓，改變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管黨務(wù)的副書記單獨抓、唱獨角戲的狀況，鄉(xiāng)村兩級要簽定黨建工作責(zé)任狀，堅持一級抓一級、一級向一級負(fù)責(zé)，真正把黨建工作抓在手上，落到實處。以黨建責(zé)任狀為載體，進一步完善和強化農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制。要從理論研究、政策指導(dǎo)、～宣傳、用人導(dǎo)向等方面，全方位抓起，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正把黨建工作擺上主要位置。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。結(jié)合以學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想，使他們切實樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。以理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)為手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不是把心思放在為人民服務(wù)、為群眾辦實事上，下村調(diào)研走“車”觀花轉(zhuǎn)一圈，什么問題也不解決就“打道回府”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家搬進了市區(qū)，住進了縣城，上下班車接車送不過夜，成了“跑鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部幾天都不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去辦公，鄉(xiāng)里只留一兩個普通人員支撐門面，群眾找人找不到，辦事辦不成。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有來硬的才能解決工作中遇到的矛盾和阻力，缺乏向群眾做深入細(xì)致思想工作的韌性，態(tài)度粗暴，方法簡單，疏遠了黨群、干部關(guān)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問題或困難，不善于聽取群眾的意見和建議，不善于爭取群眾的支持和幫助，因而工作局面遲遲難以打開；三是片面追求政績。一是深入基層調(diào)查研究少。上級部門無論干什么工作，分管副職都要請示“一把手”，而一把手又不承擔(dān)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，造成決策隨意化，副職態(tài)度消極等弊端，影響了工作順利