【正文】 規(guī)律和檢察工作特點的專業(yè)化管理體制、機制。三是隊伍專業(yè)化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察隊伍建設(shè)的“龍頭”，實踐證明，沒有好的班子就不可能帶出好的隊伍。必須堅定不移地貫徹政治建檢、文化育檢方針，不斷加強思想政治建設(shè)，豐富發(fā)展檢察文化，凝聚和煥發(fā)檢察隊伍團結(jié)和諧、奮發(fā)向上的精神力量，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進?？偨Y(jié)檢察機關(guān)恢復(fù)重建30年來檢察隊伍建設(shè)的實踐經(jīng)驗，檢察隊伍建設(shè)至少應(yīng)包括五個部分:—是思想政治和文化建設(shè)。在隊伍建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要堅持以人為本，將其作為當(dāng)前和今后一個時期加強檢察隊伍建設(shè)的行動指南，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更好地體現(xiàn)以人為本的要求；要始終堅持檢察干警的主體地位，檢察工作的發(fā)展必須依靠檢察干警的共同努力，檢察事業(yè)的進步需要檢察干警來共同推進，要把尊重干警、愛護干警、理解干警、關(guān)心干警貫穿于檢察工作始終，充分調(diào)動干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵干警為發(fā)展中國特色社會主義檢察事業(yè)努力奮斗；要注重提高檢察干警的整體素質(zhì)，著眼于促進人的全面發(fā)展，加強素質(zhì)能力建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，重視崗位練兵，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，全面做好人才工作，不斷提高檢察隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和法律監(jiān)督能力；要不斷激發(fā)檢察干警的工作活力，把檢察工作的發(fā)展與檢察干警的自我發(fā)展有機結(jié)合起來，在檢察工作發(fā)展中促進檢察干警人生價值的實現(xiàn)，增強職業(yè)榮譽感和集體歸屬感，增強團隊意識和責(zé)任意識，形成全體干警各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動局面；要努力營造隊伍建設(shè)的良好環(huán)境，鼓勵干警干事業(yè)、支持干警干成事業(yè)、幫助干警干好事業(yè)，為干警平等發(fā)展、全面發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使干警工作有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的檢察制度，關(guān)鍵在“人”、在“隊伍”。檢察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面加強隊伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，推動檢察工作全面健康發(fā)展。加強政法隊伍建設(shè)與確保嚴格、公正、文明執(zhí)法的要求是緊密相聯(lián)的。黨的十七大明確提出：“加強政法隊伍建設(shè)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。加強檢察文化建設(shè)，要以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，把檢察文化融入檢察隊伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作的全過程，要把檢察文化建設(shè)與理論武裝和能力建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持用科學(xué)理論和先進文化武裝檢察干警。堅持從精神、制度、物質(zhì)等各個層面營造檢察文化建設(shè)氛圍。大力培育積極向上的精神和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。（六）加強檢察文化建設(shè)。以現(xiàn)代科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，引入質(zhì)量管理、績效管理等先進管理模式和方法，認真抓好高檢院部署的“三位一體”機制建設(shè)試點工作，探索建立信息化管理機制。加大檢察官管理力度，完善檢察官選拔、引進機制，積極推行上級檢察院從下級檢察院公開遴選檢察官制度。（五）加強隊伍管理機制建設(shè)。（四）加強素質(zhì)能力建設(shè)。堅持把作風(fēng)紀律建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，把作風(fēng)紀律建設(shè)的要求落實到制度規(guī)范上。以改進執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)為重點，大力倡導(dǎo)和弘揚“聯(lián)系群眾、一心為民；與時俱進、開拓進取；求真務(wù)實、真抓實干；顧全大局、令行禁止；公正執(zhí)法、清廉嚴明”的優(yōu)良作風(fēng)。要堅持從嚴治檢方針，進一步深化反腐倡廉思想教育，增強檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢的自覺性。（三）加強作風(fēng)紀律建設(shè)。進一步加強和規(guī)范干部協(xié)管工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子選配，加強后備干部隊伍建設(shè)，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為檢察隊伍建設(shè)的重中之重，黨組班子成員要真正做到在政治上堅定清醒，在重大決策上發(fā)揚民主，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實，在生活情趣上健康高尚，在廉潔自律上嚴格要求，以自己的實際行動為廣大干警作出表率。（二）加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。探索建立長效機制，將社會主義法治理念教育作為檢察隊伍思想政治建設(shè)的一項長期任務(wù)，深入持久地開展下去。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝檢察隊伍。在深入貫徹黨的十七大精神全面加強和改進檢察工作座談會上,***同志強調(diào)必須堅持用社會主義法治理念武裝干警頭腦,整理確保檢察隊伍建設(shè)這一根本始終得到加強,真正把檢察隊伍建設(shè)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨立的職務(wù)序列和工資、待遇標準。賦予檢 16 察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會地位，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執(zhí)法的認同感。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以撤職、調(diào)離或令其提前退休。二是建立統(tǒng)一的職業(yè)保障制度。最后，嚴格實施定期培訓(xùn)制度。為此，必須摒棄過去那種以臨時性突擊培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對性和實踐性，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，舉辦不同層次的培訓(xùn)班，設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。再次，應(yīng)當(dāng)增強培訓(xùn)的針對性。其次，設(shè)立兩級培訓(xùn)機構(gòu)，即全國性的培訓(xùn)機構(gòu)（由國家檢察官學(xué)院構(gòu)成）和地方性的培訓(xùn)機構(gòu)（由省級司法機構(gòu)原有的培訓(xùn)中心經(jīng)過改造組建而成），亦可充分利用高校資源，委托法學(xué)專業(yè)高等院校作為培訓(xùn)司法機構(gòu)現(xiàn)職人員的機構(gòu)。（二）建議一是推進隊伍專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)實施?人才強檢、素質(zhì)興檢?戰(zhàn)略工程，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度?？冃Ч芾砺鋵嵅涣?，沒有認真執(zhí)行多勞多得，獎優(yōu)罰劣的原則，不論風(fēng)險大小，干多干少一個樣，獎金幾乎是平均分配，福利待遇相差無幾，讓能干事的都不想干事。強調(diào)職責(zé)義務(wù)多，評功授獎解決實際困難少，論資排輩思想嚴重，部分人員成長速度慢。對有才干的人，未能針對其專業(yè)技能特點安排合理的工作崗位，出現(xiàn)此材彼 14 用、大材小用或?qū)嵅盘撚?。培?xùn)手段和機制落后，對于提升檢察人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)幫助不大，導(dǎo)致檢察干警的辦案能力和水平日益不能適應(yīng)新時期檢察工作的要求。專門培訓(xùn)較少，往往是粗線條講解知識，且有的未經(jīng)考試考核就宣布培訓(xùn)結(jié)束。四是教育培訓(xùn)缺乏針對性、實用性和嚴肅性。一方面，一些不發(fā)達地區(qū)基層院經(jīng)常出現(xiàn)招不到符合條件的人員現(xiàn)象，不得不任其缺編。從法律專業(yè)本科畢業(yè)生或通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中錄取人員補充業(yè)務(wù)辦案力量，已成為國家對法律行業(yè)的一項基本人事政策。另一方面，具有較高素養(yǎng)技能的法律專業(yè)人才、13 專家型、復(fù)合型人才也不愿意進入基層檢察院，就是進入基層院也往往是作為加入國家公務(wù)員隊伍的跳板。政治上，基層院檢察人員提拔時間慢，除了擔(dān)任檢察長，職級至多正科級，評定的檢察官等級最高為四級，且未與實質(zhì)性待遇掛鉤；經(jīng)濟上，福利待遇與同級黨委政府較好部門至少相差20%左右，與律師行業(yè)相差二、三倍甚至更多，與發(fā)達地區(qū)檢察院比較差距更大。很多檢察機關(guān)的管理者對?人才是第一資源?理解不透，意識不強，未能充分認識到檢察人才的重要性、必要性，沒有真正從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識到人才在地方檢察事業(yè)發(fā)展改革中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，沒有認真分析研究本地檢察人才建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有條件引進、培養(yǎng)、留住人才，在實施人才強檢戰(zhàn)略中處于被動地位，尊重知識、尊重人才的風(fēng)氣不濃，落實人才強檢工程制度、措施缺乏針對性、實效性。特別是基層院，為保證各項工作的順利進行，臨時將4個科室合并為2個科室（政 12 工、辦公和控申、民行），兩塊牌子一套人馬，很多干警都是擔(dān)任多職，造成科室職責(zé)劃分不清，無法正常履行法律監(jiān)督職能，辦結(jié)后的材料歸檔混亂，有時一人很難應(yīng)付繁忙的日常工作，這樣既不符合程序，又影響工作效率，有的只是為完成工作而完成工作，已嚴重影響了檢察業(yè)務(wù)的全面開展。阿勒泰地區(qū)檢察機關(guān)政法專項編制257名，空編29名，％；目前在崗干警229名，40歲以上的干警136名，％；35歲以下的干警75名，％，未取得檢察官任職資格的人員57人，且大部分集中在35歲以下。面對這些趨勢，基層院顯得無能為力。50歲左右的檢察人員因有優(yōu)惠政策而提前退休，具備法律執(zhí)業(yè)資格的檢察人員提前離崗從事律師工作，有的綜合素質(zhì)較高的檢察人員為了政治前途改行到黨政部門工作，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過選調(diào)方式?挖走?基層院的業(yè)務(wù)骨干，少數(shù)能力突出的檢察人員提前退休經(jīng)商辦企業(yè)，有些錄用的干警當(dāng)?shù)亟M織部門直接留用或借調(diào)等。這些都在一定程度上影響和制約了全地區(qū)檢察機關(guān)的建設(shè)和發(fā)展。有的基層院在查辦 11 自偵案件時，涉及財會經(jīng)濟等專業(yè)性、技術(shù)性較強內(nèi)容時不能熟練操作甚至不能操作，影響了案件查辦。在阿勒泰地區(qū)的基層院，高素質(zhì)法律專業(yè)人才鳳毛麟角，缺乏一批法學(xué)理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的專家型人才，對一些事關(guān)檢察工作興衰的重大理論問題以及一些法律前沿的理論問題研究不夠，檢察理論創(chuàng)新不足；缺乏偵查專家、公訴專家等一批專門性人才，業(yè)務(wù)骨干數(shù)量偏少、質(zhì)量不精，對一些重大、疑難、復(fù)雜案件難以把握，一定程度上影響了主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他專業(yè)如計算機、金融等領(lǐng)域有較高造詣的高層次復(fù)合型人才，在檢察業(yè)務(wù)涉及到某些方面的專業(yè)知識時往往束手無策。二是檢察人員對實踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識掌握較少，特別對醫(yī)藥、化工、財稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營規(guī)則感到陌生。在國民教育本科中，法律專業(yè) 10 的有147名，％,全日制法律本科畢業(yè)的有54名，％。九、目前隊伍建設(shè)存在問題、原因及建議一是整體素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)不合理。分院相繼舉辦了公訴聽庭評議、法庭辯論賽，民行、監(jiān)所等部門以會代訓(xùn)、偵監(jiān)部門崗位練兵競賽、赴先進檢察院等?崗位練兵、崗位成才?活動，在檢察實踐中檢驗和提高檢察業(yè)務(wù)能力。八、開展專項培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力分院把崗位練兵作為提高干警素質(zhì)的重要途徑，采取以專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、巡回講座和自學(xué)等方式，切實提高全院干警的實戰(zhàn)能力，通過?練手、練腦、練嘴?，促進干警綜合素質(zhì)的提高。分院充分利用黨組織、群團組織的積極作用，廣泛開展豐富多彩的文體活動，組織舉辦以?唱響正氣之歌，爭當(dāng)忠誠衛(wèi)士?為主題的唱紅歌活動，9 書畫攝影才藝作品比賽，以主題教育實踐活動為主題的演講比賽，全地區(qū)籃球和投籃比賽，組織干警參加春季徒步活動和政法機關(guān)乒乓球比賽以及社區(qū)趣味運動會。通過營造文化氛圍，建立圖書室、榮譽室等文化陣地，向干警傳達和灌輸文化信息，塑造機關(guān)和諧形象。以古今中外名人關(guān)于讀書學(xué)習(xí)名言為內(nèi)容，制作了10余塊版面，懸掛在閱覽室兩側(cè)，使干警時時處處處于濃厚的學(xué)習(xí)氛圍之中。二是在檢察活動全范圍加強文化建設(shè)。通過?人性化?辦案、文明辦案，在打、防結(jié)合，教育與挽救、綜合治理等項工作中，塑造機關(guān)文明形象。把檢察文化的觸角伸向檢察工作的方方面面和檢察業(yè)務(wù)的全過程。為了加強黨組織的管理，規(guī)范黨員的活動，分院一、二支部支委改選，以保持黨的先進性為核心，選配以副檢察長為支部書記的黨支部班子，全面提高黨員隊伍的整體素質(zhì)和黨支部的創(chuàng)造 8 力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中樹立良好的支部形象和黨員形象，通過加強組織建設(shè)，黨員的宗旨意識和黨性觀念明顯增強，公正執(zhí)法能力提高了，黨員的先鋒模范作用日益突出，使得黨組織的吸引力與凝聚力空前加強。年初，院黨支部與每名黨員簽定了黨建和業(yè)務(wù)工作目標責(zé)任狀，認真抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅持落實?三會一課一日?制度和民主評議黨員等各項制度。積極引導(dǎo)干警開展獻愛心活動。活動把國防教育、現(xiàn)代科技、運動游戲、紅