【正文】 規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的專業(yè)化管理體制、機(jī)制。三是隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”，實(shí)踐證明，沒(méi)有好的班子就不可能帶出好的隊(duì)伍。必須堅(jiān)定不移地貫徹政治建檢、文化育檢方針，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，豐富發(fā)展檢察文化，凝聚和煥發(fā)檢察隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的精神力量，確保檢察工作始終沿著正確的方向前進(jìn)?？偨Y(jié)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來(lái)檢察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢察隊(duì)伍建設(shè)至少應(yīng)包括五個(gè)部分:—是思想政治和文化建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，就是要堅(jiān)持以人為本，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)指南，使我們的思想觀念、政策措施、工作部署、工作方式更好地體現(xiàn)以人為本的要求；要始終堅(jiān)持檢察干警的主體地位，檢察工作的發(fā)展必須依靠檢察干警的共同努力，檢察事業(yè)的進(jìn)步需要檢察干警來(lái)共同推進(jìn)，要把尊重干警、愛(ài)護(hù)干警、理解干警、關(guān)心干警貫穿于檢察工作始終，充分調(diào)動(dòng)干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)干警為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)努力奮斗；要注重提高檢察干警的整體素質(zhì)，著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，重視崗位練兵，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，全面做好人才工作，不斷提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和法律監(jiān)督能力；要不斷激發(fā)檢察干警的工作活力，把檢察工作的發(fā)展與檢察干警的自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在檢察工作發(fā)展中促進(jìn)檢察干警人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和集體歸屬感，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成全體干警各盡其能、各得其所而又和諧相處的生動(dòng)局面；要努力營(yíng)造隊(duì)伍建設(shè)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)干警干事業(yè)、支持干警干成事業(yè)、幫助干警干好事業(yè)，為干警平等發(fā)展、全面發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，使干警工作有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的檢察制度，關(guān)鍵在“人”、在“隊(duì)伍”。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推動(dòng)檢察工作全面健康發(fā)展。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)與確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求是緊密相聯(lián)的。黨的十七大明確提出：“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，把檢察文化融入檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，要把檢察文化建設(shè)與理論武裝和能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用科學(xué)理論和先進(jìn)文化武裝檢察干警。堅(jiān)持從精神、制度、物質(zhì)等各個(gè)層面營(yíng)造檢察文化建設(shè)氛圍。大力培育積極向上的精神和良好的職業(yè)道德風(fēng)尚。（六）加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。以現(xiàn)代科學(xué)管理理論為指導(dǎo)，引入質(zhì)量管理、績(jī)效管理等先進(jìn)管理模式和方法，認(rèn)真抓好高檢院部署的“三位一體”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，探索建立信息化管理機(jī)制。加大檢察官管理力度，完善檢察官選拔、引進(jìn)機(jī)制，積極推行上級(jí)檢察院從下級(jí)檢察院公開(kāi)遴選檢察官制度。（五）加強(qiáng)隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)。（四）加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)。堅(jiān)持把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)與規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的要求落實(shí)到制度規(guī)范上。以改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)和工作作風(fēng)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“聯(lián)系群眾、一心為民；與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)??；求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；顧全大局、令行禁止；公正執(zhí)法、清廉嚴(yán)明”的優(yōu)良作風(fēng)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治檢方針，進(jìn)一步深化反腐倡廉思想教育，增強(qiáng)檢察人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢的自覺(jué)性。（三）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范干部協(xié)管工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子選配，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，黨組班子成員要真正做到在政治上堅(jiān)定清醒，在重大決策上發(fā)揚(yáng)民主，在工作作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，在生活情趣上健康高尚，在廉潔自律上嚴(yán)格要求，以自己的實(shí)際行動(dòng)為廣大干警作出表率。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，將社會(huì)主義法治理念教育作為檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，深入持久地開(kāi)展下去。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝檢察隊(duì)伍。在深入貫徹黨的十七大精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作座談會(huì)上,***同志強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理念武裝干警頭腦,整理確保檢察隊(duì)伍建設(shè)這一根本始終得到加強(qiáng),真正把檢察隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨(dú)立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。賦予檢 16 察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會(huì)地位，增強(qiáng)檢察官的社會(huì)威望，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實(shí)行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個(gè)人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以撤職、調(diào)離或令其提前退休。二是建立統(tǒng)一的職業(yè)保障制度。最后，嚴(yán)格實(shí)施定期培訓(xùn)制度。為此，必須摒棄過(guò)去那種以臨時(shí)性突擊培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)踐性，根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，舉辦不同層次的培訓(xùn)班，設(shè)定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。再次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。其次，設(shè)立兩級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，即全國(guó)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（由國(guó)家檢察官學(xué)院構(gòu)成）和地方性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（由省級(jí)司法機(jī)構(gòu)原有的培訓(xùn)中心經(jīng)過(guò)改造組建而成），亦可充分利用高校資源，委托法學(xué)專業(yè)高等院校作為培訓(xùn)司法機(jī)構(gòu)現(xiàn)職人員的機(jī)構(gòu)。（二）建議一是推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施?人才強(qiáng)檢、素質(zhì)興檢?戰(zhàn)略工程，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)制度?？?jī)效管理落實(shí)不力，沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行多勞多得，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，不論風(fēng)險(xiǎn)大小，干多干少一個(gè)樣，獎(jiǎng)金幾乎是平均分配，福利待遇相差無(wú)幾，讓能干事的都不想干事。強(qiáng)調(diào)職責(zé)義務(wù)多，評(píng)功授獎(jiǎng)解決實(shí)際困難少，論資排輩思想嚴(yán)重，部分人員成長(zhǎng)速度慢。對(duì)有才干的人，未能針對(duì)其專業(yè)技能特點(diǎn)安排合理的工作崗位，出現(xiàn)此材彼 14 用、大材小用或?qū)嵅盘撚?。培?xùn)手段和機(jī)制落后，對(duì)于提升檢察人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)幫助不大，導(dǎo)致檢察干警的辦案能力和水平日益不能適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的要求。專門(mén)培訓(xùn)較少，往往是粗線條講解知識(shí)，且有的未經(jīng)考試考核就宣布培訓(xùn)結(jié)束。四是教育培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和嚴(yán)肅性。一方面，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)基層院經(jīng)常出現(xiàn)招不到符合條件的人員現(xiàn)象，不得不任其缺編。從法律專業(yè)本科畢業(yè)生或通過(guò)國(guó)家司法考試取得法律職業(yè)資格的人員中錄取人員補(bǔ)充業(yè)務(wù)辦案力量，已成為國(guó)家對(duì)法律行業(yè)的一項(xiàng)基本人事政策。另一方面，具有較高素養(yǎng)技能的法律專業(yè)人才、13 專家型、復(fù)合型人才也不愿意進(jìn)入基層檢察院，就是進(jìn)入基層院也往往是作為加入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的跳板。政治上，基層院檢察人員提拔時(shí)間慢，除了擔(dān)任檢察長(zhǎng)，職級(jí)至多正科級(jí)，評(píng)定的檢察官等級(jí)最高為四級(jí)，且未與實(shí)質(zhì)性待遇掛鉤；經(jīng)濟(jì)上，福利待遇與同級(jí)黨委政府較好部門(mén)至少相差20%左右，與律師行業(yè)相差二、三倍甚至更多，與發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院比較差距更大。很多檢察機(jī)關(guān)的管理者對(duì)?人才是第一資源?理解不透，意識(shí)不強(qiáng)，未能充分認(rèn)識(shí)到檢察人才的重要性、必要性，沒(méi)有真正從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)到人才在地方檢察事業(yè)發(fā)展改革中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性的作用，沒(méi)有認(rèn)真分析研究本地檢察人才建設(shè)工作，充分利用現(xiàn)有條件引進(jìn)、培養(yǎng)、留住人才，在實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略中處于被動(dòng)地位，尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)氣不濃，落實(shí)人才強(qiáng)檢工程制度、措施缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。特別是基層院，為保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，臨時(shí)將4個(gè)科室合并為2個(gè)科室（政 12 工、辦公和控申、民行），兩塊牌子一套人馬，很多干警都是擔(dān)任多職，造成科室職責(zé)劃分不清，無(wú)法正常履行法律監(jiān)督職能，辦結(jié)后的材料歸檔混亂，有時(shí)一人很難應(yīng)付繁忙的日常工作，這樣既不符合程序，又影響工作效率，有的只是為完成工作而完成工作，已嚴(yán)重影響了檢察業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。阿勒泰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制257名，空編29名，％；目前在崗干警229名，40歲以上的干警136名，％；35歲以下的干警75名，％，未取得檢察官任職資格的人員57人，且大部分集中在35歲以下。面對(duì)這些趨勢(shì)，基層院顯得無(wú)能為力。50歲左右的檢察人員因有優(yōu)惠政策而提前退休，具備法律執(zhí)業(yè)資格的檢察人員提前離崗從事律師工作，有的綜合素質(zhì)較高的檢察人員為了政治前途改行到黨政部門(mén)工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)選調(diào)方式?挖走?基層院的業(yè)務(wù)骨干，少數(shù)能力突出的檢察人員提前退休經(jīng)商辦企業(yè)，有些錄用的干警當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)直接留用或借調(diào)等。這些都在一定程度上影響和制約了全地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的建設(shè)和發(fā)展。有的基層院在查辦 11 自偵案件時(shí)，涉及財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)內(nèi)容時(shí)不能熟練操作甚至不能操作，影響了案件查辦。在阿勒泰地區(qū)的基層院，高素質(zhì)法律專業(yè)人才鳳毛麟角，缺乏一批法學(xué)理論功底深厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型人才，對(duì)一些事關(guān)檢察工作興衰的重大理論問(wèn)題以及一些法律前沿的理論問(wèn)題研究不夠，檢察理論創(chuàng)新不足；缺乏偵查專家、公訴專家等一批專門(mén)性人才，業(yè)務(wù)骨干數(shù)量偏少、質(zhì)量不精，對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜案件難以把握，一定程度上影響了主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他專業(yè)如計(jì)算機(jī)、金融等領(lǐng)域有較高造詣的高層次復(fù)合型人才，在檢察業(yè)務(wù)涉及到某些方面的專業(yè)知識(shí)時(shí)往往束手無(wú)策。二是檢察人員對(duì)實(shí)踐中接觸和使用較多的刑法、刑事訴訟法比較熟悉，對(duì)民法、民事訴訟法、金融、證券、公司、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等法律法規(guī)知識(shí)掌握較少，特別對(duì)醫(yī)藥、化工、財(cái)稅商務(wù)、電子信息、涉外貿(mào)易等領(lǐng)域的法律法規(guī)及經(jīng)營(yíng)規(guī)則感到陌生。在國(guó)民教育本科中，法律專業(yè) 10 的有147名，％,全日制法律本科畢業(yè)的有54名，％。九、目前隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題、原因及建議一是整體素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。分院相繼舉辦了公訴聽(tīng)庭評(píng)議、法庭辯論賽，民行、監(jiān)所等部門(mén)以會(huì)代訓(xùn)、偵監(jiān)部門(mén)崗位練兵競(jìng)賽、赴先進(jìn)檢察院等?崗位練兵、崗位成才?活動(dòng)，在檢察實(shí)踐中檢驗(yàn)和提高檢察業(yè)務(wù)能力。八、開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力分院把崗位練兵作為提高干警素質(zhì)的重要途徑，采取以專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主要形式，以集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、巡回講座和自學(xué)等方式，切實(shí)提高全院干警的實(shí)戰(zhàn)能力，通過(guò)?練手、練腦、練嘴?，促進(jìn)干警綜合素質(zhì)的提高。分院充分利用黨組織、群團(tuán)組織的積極作用，廣泛開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，組織舉辦以?唱響正氣之歌，爭(zhēng)當(dāng)忠誠(chéng)衛(wèi)士?為主題的唱紅歌活動(dòng)，9 書(shū)畫(huà)攝影才藝作品比賽，以主題教育實(shí)踐活動(dòng)為主題的演講比賽，全地區(qū)籃球和投籃比賽，組織干警參加春季徒步活動(dòng)和政法機(jī)關(guān)乒乓球比賽以及社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。通過(guò)營(yíng)造文化氛圍，建立圖書(shū)室、榮譽(yù)室等文化陣地，向干警傳達(dá)和灌輸文化信息，塑造機(jī)關(guān)和諧形象。以古今中外名人關(guān)于讀書(shū)學(xué)習(xí)名言為內(nèi)容，制作了10余塊版面，懸掛在閱覽室兩側(cè)，使干警時(shí)時(shí)處處處于濃厚的學(xué)習(xí)氛圍之中。二是在檢察活動(dòng)全范圍加強(qiáng)文化建設(shè)。通過(guò)?人性化?辦案、文明辦案，在打、防結(jié)合，教育與挽救、綜合治理等項(xiàng)工作中，塑造機(jī)關(guān)文明形象。把檢察文化的觸角伸向檢察工作的方方面面和檢察業(yè)務(wù)的全過(guò)程。為了加強(qiáng)黨組織的管理，規(guī)范黨員的活動(dòng)，分院一、二支部支委改選，以保持黨的先進(jìn)性為核心，選配以副檢察長(zhǎng)為支部書(shū)記的黨支部班子，全面提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和黨支部的創(chuàng)造 8 力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，在群眾中樹(shù)立良好的支部形象和黨員形象，通過(guò)加強(qiáng)組織建設(shè)，黨員的宗旨意識(shí)和黨性觀念明顯增強(qiáng)，公正執(zhí)法能力提高了，黨員的先鋒模范作用日益突出，使得黨組織的吸引力與凝聚力空前加強(qiáng)。年初，院黨支部與每名黨員簽定了黨建和業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真抓好黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持落實(shí)?三會(huì)一課一日?制度和民主評(píng)議黨員等各項(xiàng)制度。積極引導(dǎo)干警開(kāi)展獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)?；顒?dòng)把國(guó)防教育、現(xiàn)代科技、運(yùn)動(dòng)游戲、紅