【正文】 效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。充分利用互聯(lián)網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。其他相關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現對企業(yè)信用信息互認共享。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。（九）落實清償欠薪責任。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。（四）嚴格規(guī)范勞動用工管理。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。（二）目標任務。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：一、總體要求（一）指導思想。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。落實清償欠薪責任。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項 目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。嚴格規(guī)范勞動用工管理。10條措施小編整理如下：明確工資支付各方主體責任。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業(yè)有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。充分利用互聯(lián)網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。其他相關部門要根據職責分工，關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見 積極做好保障農民工工資支付工作。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現對企業(yè)信用信息互認共享。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。（九）落實清償欠薪責任。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)