【正文】 ，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時生活困難。七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十九）落實屬地監(jiān)管責(zé)任。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)；要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。本文作如下探討：一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。為規(guī)范用工行為，嚴格勞動合同管理，全國人大常委會應(yīng)制定《勞動合同法》，明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備勞動報酬及支付標(biāo)準、支付形 式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。為加大對用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬元的罰款的規(guī)定。制定建立企業(yè)欠薪報告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機制，對少數(shù)嚴重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅拇胧Ｅ袥Q生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準支付遲延履行金。二、進一步加強制度建設(shè)（一）健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨列支制度施工企業(yè)應(yīng)開設(shè)農(nóng)民工工資支付專用賬戶，用于支付農(nóng)民工工資。加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對拖欠農(nóng)民工工資問題的預(yù)測預(yù)警，每年8月組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。對因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴格追究責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門依托實名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況，及時發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置工程信息和勞動者權(quán)益維護告示牌。因此，充分利用法律手段加強執(zhí)法，是依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。通過《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。對已完成開發(fā)建設(shè)項目有拖欠工程款的，不批準其新開發(fā)建設(shè)項目。為此，應(yīng)采取以下法律措施：（一）制訂《勞動合同法》立法。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。問：《意見》的主要任務(wù)是什么？邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。財政部門要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。（七）完善工資保證金制度。二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為（三）明確工資支付各方主體責(zé)任。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資支付。（二十二）加強法治建設(shè)。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系。六、改進建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式（十五）加強建設(shè)資金監(jiān)管。五、依法處置拖欠工資案件（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。加強建設(shè)資金監(jiān)管，推行工程款支付擔(dān)保制度，預(yù)防工程款拖欠；規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度；改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展；實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度。到2020年，形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。三是當(dāng)前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。第一篇：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題答記者問日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結(jié)一些地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設(shè)單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶，確保?？顚Ｓ谩！兑庖姟分赋?，解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，完善部門協(xié)調(diào)機制，加大普法宣傳力度，加強法制建設(shè)。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設(shè)，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。建立定期督查制度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快工資支付保障相關(guān)立法，為維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關(guān)信息。暢通申請渠道，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。問：造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是什么？邱小平：從各地反映的情況來看，當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多?！兑庖姟诽岢?，以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。下一步，人力資源社會保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進一步細化實化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確落實責(zé)任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。由于農(nóng)民工有其特殊性，用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動合同，是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無法受到法律的保護的原因。并在資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴重的注銷資質(zhì)證書。（五）加大地方性法規(guī)的立法力度。四、農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制為切實保護農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人，不得以包代管。三、依法處置拖欠工資行為（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、公安等部門加強執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究該項目負責(zé)人的責(zé)任。（二）落實屬地管理責(zé)任按照屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)的原則，各級人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責(zé)。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實勞務(wù)用工實名制管理。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費，請律師費，旅差費，證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍?！币虼?，符合規(guī)定的各地人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為。因此，勞動監(jiān)察部門在實際執(zhí)法工作中由于沒有勞動合同依據(jù)，查處難度較大。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施？邱小平：《意見》堅持以問題為導(dǎo)向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務(wù)鏈”，工資支付的責(zé)任主體難以落實。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞