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正文內(nèi)容

全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn)(留存版)

  

【正文】 ,分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè),下同)對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任,不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資,不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額,將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。督促各類(lèi)企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并嚴(yán)格履行,建立職工名冊(cè)并辦理勞動(dòng)用工備案。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度,積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,保障農(nóng)民工工資支付。(十一)建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度,探索建立欠薪保障金制度,對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的,及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金或通過(guò)其他渠道籌措資金,先行墊付部分工資或基本生活費(fèi),幫助解決被拖欠工資農(nóng)民工的臨時(shí)生活困難。七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(十九)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),定期開(kāi)展送法上門(mén)宣講、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)。二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。一是針對(duì)用工管理和工資支付行為不規(guī)范問(wèn)題,進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責(zé)任,強(qiáng)調(diào)施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé);要求在工程建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工,全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度,施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度,鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。本文作如下探討:一、治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路的必要性拖欠民工工資的問(wèn)題一直不能得到根治,原因有多方面。為規(guī)范用工行為,嚴(yán)格勞動(dòng)合同管理,全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)制定《勞動(dòng)合同法》,明確規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同,并具體規(guī)定勞動(dòng)合同的簽訂應(yīng)具備勞動(dòng)報(bào)酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形 式、支付時(shí)間、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等相關(guān)條款。為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度,加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法,將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一,配合建設(shè)行政主管部門(mén)建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制,對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè),采取了清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的,執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。二、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)(一)健全建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資單獨(dú)列支制度施工企業(yè)應(yīng)開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù),用于支付農(nóng)民工工資。加快全省勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè),加強(qiáng)企業(yè)守法誠(chéng)信管理,實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各級(jí)保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的預(yù)測(cè)預(yù)警,每年8月組織開(kāi)展重點(diǎn)欠薪案件及隱患摸底排查和專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)因政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)人員工作不到位,導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā),造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,嚴(yán)格追究責(zé)任。建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程款,致使施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)依托實(shí)名制信息管理系統(tǒng)等,全面監(jiān)控建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置欠薪隱患。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置工程信息和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)告示牌。因此,充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法,是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為,這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的,不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。為此,應(yīng)采取以下法律措施:(一)制訂《勞動(dòng)合同法》立法。此外,《意見(jiàn)》還提出,要加快健全工資支付保障相關(guān)立法,加大普法宣傳力度,為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。問(wèn):《意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么?邱小平:《意見(jiàn)》緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)所得,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。去年政府工作報(bào)告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,這次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求的舉措,目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。鼓勵(lì)施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人,不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào),提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要依據(jù),實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。(七)完善工資保證金制度。二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為(三)明確工資支付各方主體責(zé)任。工程竣工驗(yàn)收后,對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的,探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度,有效解決拖欠工程款問(wèn)題。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度,積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,保障農(nóng)民工工資支付。(二十二)加強(qiáng)法治建設(shè)。完善目標(biāo)責(zé)任制度,制定實(shí)施辦法,將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。六、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式(十五)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。五、依法處置拖欠工資案件(十二)嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。在工程建設(shè)領(lǐng)域,實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員,建立施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度和考勤計(jì)量、工資支付等管理臺(tái)賬,實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資支付情況,不得以包代管。加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管,推行工程款支付擔(dān)保制度,預(yù)防工程款拖欠;規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為,探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度;改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式,引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展;實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示制度。到2020年,形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局,使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制,努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。二是針對(duì)一些企業(yè)工資支付主體責(zé)任難落實(shí)問(wèn)題,要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。三是當(dāng)前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難,逐步成為新的欠薪風(fēng)險(xiǎn)源。第一篇:全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題答記者問(wèn)日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,就健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提出了明確要求。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。其中,針對(duì)現(xiàn)實(shí)中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題,為保證工程款中的人工費(fèi)不被挪作他用,在總結(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,特別提出要建立健全農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度,推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離,要求建設(shè)單位在撥付工程款時(shí),按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額,將工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù),確保專(zhuān)款專(zhuān)用?!兑庖?jiàn)》指出,解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益,事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定,經(jīng)過(guò)多年治理取得了明顯成效,但這一問(wèn)題尚未得到根本解決,部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出,一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,加大普法宣傳力度,加強(qiáng)法制建設(shè)。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書(shū)面記錄保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程價(jià)款中的人工費(fèi)用,在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù),專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法,擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面材料審查覆蓋范圍,推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè),加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為,預(yù)防工程款拖欠。建立定期督查制度,對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點(diǎn)督查。健全保障農(nóng)民工工資支付的法律制度,在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,加快工資支付保障相關(guān)立法,為維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益提供法治保障。建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。全面落實(shí)企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付責(zé)任,督促各類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人,嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度,逐步將實(shí)施范圍擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度,定期向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)信息。暢通申請(qǐng)渠道,依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工,積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。問(wèn):造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因是什么?邱小平:從各地反映的情況來(lái)看,當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域,同時(shí),加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多?!兑庖?jiàn)》提出,以建筑市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn),健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系,完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。下一步,人力資源社會(huì)保障部將指導(dǎo)、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施,明確落實(shí)責(zé)任和時(shí)限要求,以“三嚴(yán)三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),努力爭(zhēng)取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。由于農(nóng)民工有其特殊性,用工單位和農(nóng)民工一般不簽勞動(dòng)合同,是導(dǎo)致頻頻發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資無(wú)法受到法律的保護(hù)的原因。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí),情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。(五)加大地方性法規(guī)的立法力度。四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益,盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè),下同)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理,實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況,并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農(nóng)民工本人,不得以包代管。三、依法處置拖欠工資行為(一)聯(lián)合懲戒欠薪失信行為人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安等部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法合作,完善聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商通報(bào)、聯(lián)合行政約談等工作制度。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款,致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的,由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的,追究該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(二)落實(shí)屬地管理責(zé)任按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,各級(jí)人民政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,公安機(jī)關(guān)要提早介入,依法及時(shí)控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶(hù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)要督促本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定;受理案件后盡量縮短審理時(shí)間,多適用簡(jiǎn)易程序,依法快立案、快審判、快執(zhí)行;對(duì)符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施;在判決時(shí),應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi),請(qǐng)律師費(fèi),旅差費(fèi),證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍?!币虼?,符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款,難以有效制約拖欠行為。因此,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法工作中由于沒(méi)有勞動(dòng)合同依據(jù),查處難度較大。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路,建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。問(wèn):《意見(jiàn)》針對(duì)拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域采取了哪些有效措施?邱小平:《意見(jiàn)》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,既兼顧其他行業(yè)企業(yè),又以治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn),從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范,提出了有針對(duì)性的政策措施。工程項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在,無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊(duì)伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致建設(shè)單位與農(nóng)民工之間形成了很長(zhǎng)的“債務(wù)鏈”,工資支付的責(zé)任主體難以落實(shí)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用,大力宣傳勞
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