【正文】 學生學習“信息技術與教育技術”課程的一個重要環(huán)節(jié)。完成改制后的煤礦，必須依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營，政府及有關部門實行依法保護和規(guī)范監(jiān)管，不得亂停產(chǎn)、亂檢查、亂攤派、亂收費，企業(yè)應提煉適合自身社會環(huán)境、發(fā)展特點的本土企業(yè)文化，用全新的企業(yè)精神對內(nèi)凝聚人心，激勵員工銳意進取、履行職業(yè)道德規(guī)范，改善人際關系，培養(yǎng)企業(yè)核心價值觀念；對外樹立企業(yè)形象，提高企業(yè)聲譽，擴大企業(yè)影響，拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路。特別是用好可持續(xù)發(fā)展試點的政策措施，把環(huán)境治理恢復保證金用于企業(yè)棚戶區(qū)改造、礦區(qū)環(huán)境治理、采煤沉陷區(qū)治理。三是嚴格技改方案審批，全面加強資源整合礦井技術改造管理，嚴禁出現(xiàn)借改造之機偷著生產(chǎn)、邊改造邊生產(chǎn)和邊施工邊生產(chǎn)，有效防范重特大事故發(fā)生，確保陽泉煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是切實將所轄資源整合礦井納入國有重點煤業(yè)集團安全生產(chǎn)管理體系，建立健全各項規(guī)章制度，嚴格落實各級安全生產(chǎn)責任制。要堅持煤電、煤焦化、煤化工、煤建材、煤氣化、煤變油等相關產(chǎn)業(yè)并舉，產(chǎn)品多元的新型產(chǎn)業(yè)結構。要積極探索多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約煤炭資源。鼓勵省內(nèi)大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術、勞務輸出，提高陽泉煤炭工業(yè)的國際競爭力。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓勵礦權向勘查開發(fā)能力強、資源利用水平高、安全生產(chǎn)條件好的礦山企業(yè)流轉聚集，實現(xiàn)礦業(yè)開采的集約化和規(guī)?；?，以市場運作為主，強化政府運作與政策推動，打破地域、行業(yè)和所有制界限，在陽泉加快培育和發(fā)展億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、建設大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。應逐步建立煤炭采礦權二級市場，實行市場化運作，促進礦權流通。（二）完善采礦權市場煤炭行業(yè)應積極推進采礦權管理方式的轉變，充分發(fā)揮市場機制在礦產(chǎn)資源配置中的基礎性作用，建立與完善煤炭資源產(chǎn)權交易的兩級市場。礦井建設規(guī)模一經(jīng)確定不得隨意改變，禁止以礦井改擴建名義擴大規(guī)模。四是加強對煤礦建設項目規(guī)模的監(jiān)管。一是依據(jù)《山西省煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》、煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和市場需求，本著適度從緊的原則控制煤炭生產(chǎn)總量，把握煤炭資源的開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模，將煤炭生產(chǎn)總量控制在7億t左右，二是區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模要與環(huán)境承載力、水資源供給能力和市場需求相適應，嚴格限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的煤炭開發(fā)規(guī)模，三是加強煤礦生產(chǎn)能力監(jiān)管。三是政策執(zhí)行過程中也要認真做好研究和論證，征求相關部門意見，做好部門之間銜接與協(xié)調(diào)，提高政策執(zhí)行效率，避免政出多門，影響企業(yè)長遠發(fā)展。一是在政策措施試點工作沒有結束之前，各級地方政府應不再出臺新的增加煤炭企業(yè)成本費用的政策和措施，提高政策的穩(wěn)定性。還有個別地方采取政府行為，領導站在地圖前規(guī)劃整合，但不尊重客觀事實的強制性整合，反而不利于資源的合理開采利用。而實際上現(xiàn)有資源已支離破碎，形不成規(guī)模，整合后的企業(yè)缺乏積極性，不愿意再加大無為的費用。更何況礦主沒有提供礦井真實資料的誠心，對礦井的真實情況遮遮掩掩，即使是已完成改制的煤礦，真實情況也只能像擠牙膏似的擠一下，出一點，這給資源整合工作帶來了極大的不便，也給整合后的煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、礦井的安全生產(chǎn)、企業(yè)內(nèi)部的和諧發(fā)展帶來了潛在的隱患和難度，資源整合發(fā)展不平衡，各地資源儲藏量、礦井產(chǎn)能不等整合形勢不平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局也不同。同時煤礦在整合改造期間需要停產(chǎn)，但排水、供電、通風設施不能停，還要支出一定數(shù)量的費用。煤炭企業(yè)在原來傳統(tǒng)的成本項目外，又增加了資源成本(包括資源稅、資源補償費、礦業(yè)權費等)、環(huán)境成本(環(huán)境治理恢復保證金)、安全成本、勞動力成本(兩津一補)和可持續(xù)發(fā)展成本(可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金)五大方面。最后，一些小煤礦核定能力提高后，勢必依靠增加作業(yè)人數(shù)、延長勞動時間、提高勞動強度來提高產(chǎn)量，無異于鼓勵煤礦冒險生產(chǎn)，埋下了更大事故隱患。（四）整合后監(jiān)管難度大 一些資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過不少小煤礦開采的地區(qū)，煤層已經(jīng)不很完整，貯存條件、水文地質(zhì)條件更加復雜，很可能成為整合后礦井建設生產(chǎn)的重大事故隱患。所以一些采礦權拍賣案例中，成交價比底價高出數(shù)十倍。另一方面，采礦權價格由政府確定，而政府往往沒有自己的采礦權價值主張，即對評估機構評估出的采礦權價值確認后就為采礦權價格。在陽泉煤炭礦業(yè)權的改革中，體現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源所有者權益的礦業(yè)權價款，目前由政府行政管理部門以行政的或計劃的方式確定，是以行政方式代替市場機制調(diào)節(jié)相關利益關系，既難以完全反映資源的稀缺性，也不能真實體現(xiàn)市場供求關系。（三）、煤礦資源整合評估價格無法反映資源稀缺性煤炭資源整合對煤礦的收購作價主要考慮了固定資產(chǎn)和采礦權兩項資產(chǎn)的價值，其中對實物是采用成本法進行評估，而對采礦權并沒有進行評估，只是采用補償費的形式進行收購。一些煤礦借整合之名行擴容之實，在沒有采用新技術新工藝、也沒有進行改擴建的情況下，礦井核定能力成倍增長。企業(yè)設專人專門負責辦理各項手續(xù)，長期負責辦理各種證照，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來了許多障礙。證件期限不等，換證部門不同，使企業(yè)長期處于換證狀態(tài)，開工是違法，不開工算停產(chǎn)，工人工資、機器維護、稅費等問題不減少，而且停停干干，危險極大。政出多門，審批程序復雜，企業(yè)疲于應付由于煤炭行業(yè)管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門，煤礦建設項目審批與煤炭資源整合項目核準過程中手續(xù)繁雜。政策制定脫離實際，帶來不少負面效應首先，煤炭資源整合標準沒有充分考慮各地的煤炭資源賦存狀況與開采條件，整合方式一刀切，由于煤層淺、傾角大、露頭煤廣泛分布，一方面，中小煤礦多，不適合大規(guī)模機械化開采，花費巨資購買來的綜采設備長期處于閑置狀態(tài)，造成煤炭企業(yè)的極大浪費，資源回收率也沒有提高；另一方面，多數(shù)礦井雖經(jīng)整合也很難達到年產(chǎn)30萬t的標準，大規(guī)模關閉小礦后，地下的零星、邊角煤炭資源無法利用，導致另一種形式的資源浪費，在一些煤層較淺的地區(qū)，一些農(nóng)民冒著危險私挖亂采。但并未就分配的比例,補償標準做出詳細規(guī)定,以至于補償價款相差甚遠,使大批的民間投資者傾家蕩產(chǎn),客觀上造成了社會的不穩(wěn)定因素。(一)政府政策方面,缺乏例外規(guī)定標準一致的方法雖然便于操作,但是沒有考慮到各地煤炭資源的賦存狀態(tài)與開采條件,沒有區(qū)別對待非法開采、非法盜取與合法民營企業(yè),存在整合方式“一刀切”的現(xiàn)象,不利于整體上實施資源整合。三、煤炭資源整合存在的主要的問題在省委、省政府的大力推進下，陽泉煤炭資源整合工作取得積極進展。堅持發(fā)展先進的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。實施有償出讓后，采礦權實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權與經(jīng)營權得到有機融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權，非法轉讓失去滋生土壤。資源整合和有償使用就是適應兩個根本轉變，從體制和機制上實現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措解決“產(chǎn)權”的問題。轉變資源開發(fā)方式和管理方式資源整合可以從根本