【正文】 食品的審查通則和細(xì)則等許可的技術(shù)文件，即將陸續(xù)公布，在公布前原有食品、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)許可審查通則、細(xì)則等還繼續(xù)有效，但是其有關(guān)規(guī)定與本《辦法》不一致的，應(yīng)當(dāng)以本《辦法》規(guī)定為準(zhǔn)。建立生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，鼓勵各地探索實行網(wǎng)絡(luò)申請、受理、審批、發(fā)證，推行電子證書，提高食品生產(chǎn)許可的信息化、透明化、規(guī)范化水平。嚴(yán)肅食品生產(chǎn)許可審查工作工作紀(jì)律，加強審查人員考核管理，建立申請人評議制度，強化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督。三是加強審查員隊伍管理。二是加強證后監(jiān)督檢查。（三）“四加強”一是加強許可檔案管理。除嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等重點食品原則上由省級食品藥品監(jiān)督管理部門組織生產(chǎn)許可審查外，其余食品的生產(chǎn)許可審批權(quán)限可以下放到市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門。獲證企業(yè)在許可食品類別范圍內(nèi)增加生產(chǎn)新的食品品種明細(xì)，不再進行許可現(xiàn)場核查；申請保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊時經(jīng)過現(xiàn)場核查的，可以不再進行現(xiàn)場核查；增加新的食品類別，保健食品企業(yè)變更原料前處理、提取等受托企業(yè)的，許可審批機關(guān)僅對其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施等進行現(xiàn)場補充核查。將食品生產(chǎn)許可證書由原來的3年有效期限延長至5年。實行一企一證，對每一家符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)多類別食品的，在生產(chǎn)許可證副本中予以注明。為了與《食品安全法》的要求相一致，新的《辦法》取消了食品生產(chǎn)者年檢和報告的規(guī)定，不再要求其向食品藥品監(jiān)管部門提交年檢和生產(chǎn)許可自查報告。五是取消企業(yè)年檢和報告制度。委托加工屬于市場行為，行政部門不應(yīng)干涉，新的《辦法》取消食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進行委托加工備案的規(guī)定。食品藥品監(jiān)督管理部門在接受企業(yè)生產(chǎn)許可（換證）申請、實施生產(chǎn)許可審查、產(chǎn)品檢驗審查時不得收取任何費用。三是取消食品生產(chǎn)許可審查收費。之前的生產(chǎn)許可規(guī)定是，申請人的產(chǎn)品檢驗需要到指定的有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行。申請食品生產(chǎn)許可時需要提交的前臵審批材料繁多，一些材料與許可事項并沒有直接關(guān)系，這是近年來食品生產(chǎn)者反映比強烈的問題，為此新《辦法》對生產(chǎn)許可申請需要提交的材料重新作了梳理，凡是與許可事項沒有直接關(guān)系的一律取消前臵審批材料核查。這次修訂的《辦法》中，從許可申請、現(xiàn)場核查、換發(fā)證書等多個方面體現(xiàn)了便民惠民的原則，解決了企業(yè)反映強烈的問題。這些問題確實很大程度上制約了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。四是對企業(yè)呼聲的積極回應(yīng)。在新的監(jiān)管體制下，食品安全監(jiān)管需要加強源頭監(jiān)管，通過實施生產(chǎn)許可，督促企業(yè)完善管理制度，提高環(huán)境、衛(wèi)生保障能力，提升裝備、設(shè)施水平，保證食品安全。三是適應(yīng)監(jiān)管體制改革的必然要求。二是全面貫徹《食品安全法》的重要舉措。食品藥品監(jiān)督管理部門積極響應(yīng)和全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，全面深入和穩(wěn)步推進行政審批制度改革。國務(wù)院也先后召開常務(wù)會議和全國電視電話會議研究部署簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變工作，特別是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就食品生產(chǎn)許可作出重要批示。一是深入貫徹黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)的戰(zhàn)略部署。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入、食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是食品安全監(jiān)管架構(gòu)體系的改革完善，食品生產(chǎn)許可制度無論是在制度設(shè)計層面，還是在具體操作運行層面，確實也暴露出了一些問題，需要進行改革和完善。那么《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實施后食品生產(chǎn)許可工作將有哪些變化呢？對食品生產(chǎn)者和企業(yè)來說又會有哪些新的要求呢？對群眾的生活又會產(chǎn)生哪些影響呢？帶著這些問題，讓我們一起來了解即將實施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》：問題1：為什么要修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》？答：根據(jù)食品安全法規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)實施許可制度。第四篇：食品生產(chǎn)許可管理辦法答記者問《食品生產(chǎn)許可管理辦法》答記者問新修訂的《食品安全法》將于2015年10月1日起施行，作為新《食品安全法》的配套規(guī)章，國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》也將于2015年10月1日起同步實施。我們鼓勵并支持食品生產(chǎn)者盡快淘汰老包裝啟用新包裝。問題12：新《辦法》實施后，企業(yè)庫存的大量包裝如何處理？ 答：《辦法》實施后，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志。新的食品生產(chǎn)許可證編號是字母“SC”加上14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。因此取消食品“QS”一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，因為新的《食品安全法》明確規(guī)定食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號，沒有要求標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志。問題11：:《辦法》實施后，“QS”標(biāo)志還是否保留？答：《辦法》實施后，食品“QS”標(biāo)志將取消。換發(fā)新證后，持有的原許可證予以注銷。持有多張舊版生產(chǎn)許可證的，按照“一企一證”的原則，可以一并申請，換發(fā)一張新證。同時，國家食品藥品監(jiān)管總局在下發(fā)的《通知》中也提出了鼓勵持有舊版證書的食品生產(chǎn)者提前換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。因此，企業(yè)申請和監(jiān)管部門實施食品添加劑生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定執(zhí)行。因此，新的《食品安全法》規(guī)定，從事食品添加劑生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依照規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。問題8：食品添加劑是否按照《辦法》進行許可？答：原《食品安全法》規(guī)定，申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。申請項目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，按照《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施的決定》，不得辦理相關(guān)食品生產(chǎn)許可手續(xù)。需要注意的是，食品生產(chǎn)許可證編號一經(jīng)確定便不再改變，以后申請許可延續(xù)及變更時，許可證書編號也不再改變。其中食品類別編號按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十一條所列食品類別順序依次標(biāo)識，即：“01”代表糧食加工品，“02”代表食用油、油脂及其制品，“03”代表調(diào)味品，以此類推……，“27”代表保健食品，“28”代表特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，“29”代表嬰幼兒配方食品，“30”代表特殊膳食食品，“31”代表其他食品。問題6：《辦法》實施后，如何理解新的食品生產(chǎn)許可證編號中的“食品類別編碼”？答：食品、食品添加劑類別編碼由3位數(shù)字標(biāo)識，具體為：第1位數(shù)字代表食品、食品添加劑生產(chǎn)許可識別碼，阿拉伯?dāng)?shù)字“1”代表食品、阿拉伯?dāng)?shù)字“2”代表食品添加劑。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多個類別食品的，應(yīng)當(dāng)按照省級食品藥品監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，向省、市或者縣級食品藥品監(jiān)督管理部門一并提出申請。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)按照省級食品藥品監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，向省、市或者縣級的一個食品藥品監(jiān)督管理部門一并提出申請。問題4：《辦法》實施后，如何按照“一企一證”原則提交許可申請？答：為了方便企業(yè)申請，《辦法》對生產(chǎn)許可作了重大調(diào)整，將原有的按食品品種許可，調(diào)整為按照企業(yè)主體許可，將以前的一個企業(yè)多張證書，調(diào)整為一個企業(yè)一張證書。問題3：《辦法》實施后原有的規(guī)章制度是否還繼續(xù)執(zhí)行？ 答：《辦法》于2015年10月1日起實施后，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，開展食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、決定和證書的發(fā)放、變更、延續(xù)、補辦、注銷以及食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查等工作，全面組織貫徹執(zhí)行新的食品生產(chǎn)許可制度。四是加強信息化建設(shè)。食品生產(chǎn)許可審查人員由省級食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理。食品藥品監(jiān)督管理部門制定監(jiān)督檢查計劃加強對企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并記入企業(yè)食品安全信用檔案。各級食品藥品監(jiān)督管理部門建立完善食品生產(chǎn)許可檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)者許可信息及生產(chǎn)的全部食品品種、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員等內(nèi)容。具體辦法和目錄由省級食品藥品監(jiān)管部門確定。四是調(diào)整審批權(quán)限。三是調(diào)整現(xiàn)場核查內(nèi)容。二是調(diào)整許可證書有效期限。（二）“四調(diào)整”一是調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體。新的《食品安全》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。食品生產(chǎn)委托雙方只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)真實標(biāo)注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式，以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可。四是取消委托加工備案。為貫徹落黨中央、國務(wù)院便民惠民政策，和實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，新《辦法》取消了食品生產(chǎn)許可審查收費。為了方便企業(yè)、提高審批效率，新的《辦法》規(guī)定申請人可自行檢驗或者委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)對其產(chǎn)品進行檢驗。二是取消許可檢驗機構(gòu)指定。問題2：與原來的食品生產(chǎn)許可制度相比，《辦法》最主要的變化有哪些？答：為貫徹落實新的《食品安全法》和國務(wù)院推進簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，本著“放管結(jié)合、方便企業(yè)、從嚴(yán)監(jiān)管”的原則，針對現(xiàn)行食品生產(chǎn)許可制度與《食品安全法》不相符合、與現(xiàn)有監(jiān)管體制不相適應(yīng)的地方作了調(diào)整，概括起來主要是“五取消”、“四調(diào)整”、“四加強”：（一）“五取消”一是取消部分前置審批材料核查。食品藥品監(jiān)督管理總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，積極轉(zhuǎn)變理念，大膽創(chuàng)新改革，積極響應(yīng)社會各界關(guān)切。近年來，企業(yè)對食品生產(chǎn)許可申證難的呼聲越來越高，部分企業(yè)反映申請材料多、審查程序繁復(fù)、審批時間長等問題。通過事前把關(guān)，將不能保證質(zhì)量安全的生產(chǎn)者淘汰出局。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地食品安全監(jiān)管職能調(diào)整和體制改革相繼到位。新的食品安全法于10月1日全面實施，作為食品安全法的配套規(guī)章，食品生產(chǎn)許可管理辦法在這個重要時機頒布、同步實施，是全面貫徹新食品安全法的一項重要舉措?？偩贮h組會議、局務(wù)會議多次研究討論食品生產(chǎn)許可制度改革，及時修訂了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》。可以說行政審批制度改革，已經(jīng)成為當(dāng)前黨和政府全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、完善治理體系、提升治理能力的重點任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視減政放權(quán)工作，黨的十八屆三中全會明確提出“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。這次重新修訂并發(fā)布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》也是在多方面因素的共同作用下推動出臺的，可以說是恰逢其時。食品生產(chǎn)許可實施十年來，應(yīng)當(dāng)說，對于規(guī)范企業(yè)必備生產(chǎn)條件、督促企業(yè)加強生產(chǎn)過程控制、落實食品安全主體責(zé)任，以及改善食品安全總體水平，乃至推動食品工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都發(fā)揮了積極而重要的作用。近日，國家食品藥品監(jiān)管總局又下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施的通知》對《辦法》的實施做出了進一步的明確和要求。國家質(zhì)檢總局在本辦法施行前公布的有關(guān)食品生產(chǎn)許可的規(guī)章、規(guī)范性文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第四十五條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。—9—第四十三條 小作坊等其他食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第四十一條 本辦法規(guī)定的實施生產(chǎn)許可的食品品種的劃分，按照法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六章 附則第四十條 本辦法所稱食品是指《中華人民共和國食品安全法》第九十九條等規(guī)定的食品，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品、聲稱具有保健功能的食品。決定吊銷食品生產(chǎn)許可證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前逐級上報許可機關(guān)核準(zhǔn)。第三十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及有關(guān)工作人員、核查人員、檢驗機構(gòu)及檢驗人員在食品生產(chǎn)許可管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。第五章 法律責(zé)任第三十五條 違反本辦法第三條（無證）、第十六條第二款（未確定許可范圍生產(chǎn)）、第十七條第二款（復(fù)檢結(jié)論為部分食品品種不合格的）、第十七條第三款（復(fù)檢結(jié)論為全部不合格）、第三十條（超范圍）等規(guī)定，或者已取得食品生產(chǎn)許可但被依法注銷的，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十四條規(guī)定處罰。檔案保存期限按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對企業(yè)食品生產(chǎn)活動進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。第四章 監(jiān)督檢查第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在食品生產(chǎn)許可的品種范圍內(nèi)從事食品生產(chǎn)活動，不得超出許可的品種范圍生產(chǎn)食品?！?—第二十九條 企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證書和編號。第二十八條 食品生產(chǎn)許可證編號和標(biāo)志均屬企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可的標(biāo)識。食品生產(chǎn)許可證書遺失或者損毀的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時在省級以上媒體聲明，并及時申請補證。第三章 證書與標(biāo)識第二十五條 食品生產(chǎn)許可證書分為正本和副本，證書及其副頁式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。第二十三條 有下列情形之一的，原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可證書注銷手續(xù)：—6—（一）生產(chǎn)許可被依法撤回、撤銷，或者生產(chǎn)許可證書被依法吊銷的；（二）企業(yè)申請注銷的或者生產(chǎn)許可證有效期滿未換證的；（三）企業(yè)依法終止的；（四）因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項無法實施的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷生產(chǎn)許可證書的其他情形。申請人應(yīng)當(dāng)在變更食品生產(chǎn)許