【正文】 》要求違法行為具有人身傷害后果才構(gòu)成犯罪，而《刑法》則強調(diào)當(dāng)違法行為具有危害人身健康的危險性時即構(gòu)成犯罪。再如，《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對人體健康造成嚴(yán)重危害的，依法追究刑事責(zé)任。然而根據(jù)該法，在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，五千元以下的罰款落在執(zhí)法機關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，且不說罰款的上限太低，如此“可以”也為追究違法者的行政責(zé)任創(chuàng)造了迂回的空間，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。和經(jīng)濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。《食品衛(wèi)生法》關(guān)于執(zhí)法主體職責(zé)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)實的改變做出相應(yīng)的調(diào)整?！倍?998年機構(gòu)改革之后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。根據(jù)該法第三條的規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。而食品安全問題本身涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)當(dāng)反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產(chǎn)經(jīng)營階段中發(fā)生的食品安全法律關(guān)系進行調(diào)整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力?！妒称沸l(wèi)生法》第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。但隨著經(jīng)濟社會及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和人們對食品安全問題認識的不斷深化，我國目前的食品安全法律體系有些方面已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今食品安全形勢的發(fā)展需要，作為食品安全法律體系的核心，《食品衛(wèi)生法》對體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導(dǎo)作用也有所降低。其中基本法律法規(guī)107篇、專項法律法規(guī)683篇、相關(guān)法律法規(guī)50篇；文革前（1966年5月前）7篇、改革開放前（1978年12月前）1篇、改革開放后（1978年12月后）832篇。我們認為，在今后較長的一段時間里，我國應(yīng)當(dāng)把在整體上建立我國食品安全的保障體系作為食品安全工作重點和戰(zhàn)略目標(biāo)來實現(xiàn)。據(jù)媒體報道，《中國青年報》社會調(diào)查中心新近完成的一項有關(guān)食品安全的調(diào)查顯示，近期頻發(fā)的食品安全事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，82％的公眾表示，這些事件“肯定會” 引發(fā)自己對周圍食品安全問題的擔(dān)心，13％的人表示“可能會”。2003年4月16日，我國國家食品藥品監(jiān)督管理局正式掛牌，標(biāo)志著我國食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了我國政府與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元，遠遠超過汽車工業(yè)總產(chǎn)值9400億元的水平。在我國國民經(jīng)濟中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前來看，應(yīng)盡快建立健全：食品安全法律體系；統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管體系；食品安全應(yīng)急處理機制；完整統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系；食品安全風(fēng)險評估評價體系；食品安全信用體系；食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系；中介及研究單位的推動體系等九大體系，促進食品安全水平的全面提高。2004年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，決定采取切實有效的措施，進一步加強食品安全工作。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件?！懊褚允碁樘欤骋园矠橄取?。食物中毒者常會因上吐下瀉而出現(xiàn)脫水癥狀，如口干、眼窩下陷、皮膚彈性消失、肢體冰涼、脈搏細弱、血壓下降等，最后可導(dǎo)致休克。食物中毒的表現(xiàn)：進食了被細或其毒素污染的食物，如葡萄球菌、大腸桿菌、沙門菌、肉毒桿菌等；或進食含有毒性的化學(xué)物質(zhì)的食品，或食品本身就含有自然毒素，如河豚、毒蘑菇、發(fā)芽的土豆等。食物中毒既不包括因暴飲暴食而引起的胃腸炎、食源性腸道傳染?。ㄈ鐐┖图纳x病，也不包括因一次大量或者長期少量攝入某些有毒有害物質(zhì)而引起的以慢性毒性為主要特征的疾病。因此預(yù)防食物中毒極為重要。常見食物中毒與防治：（1）什么是食物中毒？由于食物中存在某些有害物質(zhì)，一旦攝入體內(nèi)，可能損害人體健康。在食品的各個環(huán)節(jié)中，盡量減少食品污染的機會，同時加強抑菌和滅菌措施，防止食品腐敗變質(zhì)。腐敗變質(zhì)的食品，由于微生物污染嚴(yán)重，產(chǎn)生的毒素可導(dǎo)致食物中毒和腸道傳染病。常用的方法有：⑴冷凍及冷藏（10℃以下）。⑶怎樣防止食品腐敗變質(zhì)？第一是防止食品被微生物污染和控制微生物的生長繁殖；第二是對食品進行殺菌控制食品腐敗變質(zhì)。也就是說，失去了食用價值或者商品價值的商品是食品的腐敗變質(zhì)。食品的變質(zhì)與保藏：(1)什么是食品的腐敗變質(zhì)？食品的腐敗變質(zhì)主要是指以微生物為主的多種因素作用下，食品的蛋白質(zhì)、脂肪、糖類等營養(yǎng)成分被食品本身與外界的酶性、非酶性變化及雜物的污染，引起的大量分解，使食品營養(yǎng)價值的降低或失去食用價值變化。⑵方法直觀、手段簡便，不需要借助任何儀器設(shè)備和專用、固定地檢查場所，不需要專業(yè)人員。也就是通過用眼睛看、鼻子嗅、耳朵聽、用口品嘗和用手觸摸等方式，對食品的色、香、味和外觀形態(tài)進行綜合性的鑒別和評價。同時必須標(biāo)明本產(chǎn)品執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)號。如盒裝月餅，在標(biāo)簽上要標(biāo)明內(nèi)裝月餅的塊數(shù)；禮品酒盒上需注明裝酒的瓶數(shù)。含有固、液兩項物質(zhì)的食品（如糖水菠蘿罐頭）還必須同時標(biāo)注該種食品的固形物重量。必須標(biāo)出飲料、冷食、酒中的添加劑，果汁飲料、果酒（含葡萄酒）的原果汁含量，啤酒的原麥汁濃度，各類酒的酒精度，肉灌腸品中的淀粉含量。其次，配料表，按規(guī)定，除單一配料的食品外，食品標(biāo)簽上必須標(biāo)明配料表。⑸食品中過量添加某些化學(xué)物質(zhì)或包裝容器中有毒、有害物質(zhì)的遷移等原因造成的食品污染。⑶含有致病微生物或產(chǎn)生毒素物質(zhì)（如葡萄球菌產(chǎn)生腸毒素）。食品中的有毒有害物質(zhì)指