【正文】 資公司，并授權(quán)國有資產(chǎn)投資公司行使股東權(quán)利，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)投資主體明確化，大股東到位。設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)，歸屬監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)，對會計業(yè)務(wù)進行日常的內(nèi)部審計監(jiān)督。主要會計人員由董事會任命，并向董事會負責(zé)，讓會計人員真正成為會計信息供給的主體，使會計人員有責(zé)任也有能力拒 絕管理人員的不合理要求，避免管理人員舞弊。目前必須將上市公司的會計部門和財務(wù)管理部門分立，分屬不同領(lǐng)導(dǎo)，分擔(dān)不同職能。 ［ 12］ 內(nèi)部控制由上市公司內(nèi)部各相關(guān)部門組成，通過公司內(nèi)部會計部門、審計部門、各經(jīng)營部門、股東大會、董事會、監(jiān)事會的職能活動來完成。在此過程中，會計準(zhǔn)則制訂小組和審計制訂小組 應(yīng)切實做到：（ 1）重視相關(guān)會計理論和審計理論的指導(dǎo)作用：（ 2）確保所制訂的準(zhǔn)則構(gòu)成一個科學(xué)嚴謹?shù)捏w系，使之具備有機整體性、合理有序性和層次分明性；（ 3）正確處理借鑒國際慣例與保持中國特色的關(guān)系；（ 4）確保準(zhǔn)則具有較強的可操作性?，F(xiàn)行的《會計法》要根據(jù)實際情況不斷作修改補充，并要制定《實施細則》，便于真正施行。目前我國上市公司會計的規(guī)范主要是《企業(yè)會計制度》、具體會計準(zhǔn)則和若干補充規(guī)定，它使得上市公司的會計處理規(guī)定不正規(guī)、不完備，很多問題得不到系統(tǒng)解決。只有先規(guī)范了上市公司的會計行為，生成客觀公允的信息后，才談得上信息如何披露。最后，邵陽學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 14 明確相關(guān)披露要求，修訂欠妥的披露條件，如可規(guī)定招股說明書中盈利預(yù)測屬強制披露內(nèi)容：對于公司已作出預(yù)測的任何報表項目，其在報告年度內(nèi)的實際數(shù)低于原預(yù)測數(shù)的 10%或高于預(yù)測數(shù)的 30%，均視為重大差異而須作出解釋說明。 這既有助于避免雙方加強信息交流、互相借鑒研究成果，以避免重復(fù)進行工作而造成人力、物力、財力的浪費。 發(fā)展和完善會計信息披露內(nèi)容規(guī)定 改善會計信息披露狀況便是力求使得會計信息披露在質(zhì)和量兩方面均更上一層樓，為此，發(fā)展和完善內(nèi)容規(guī)定勢在必行。如，盡快修訂我國的《證券法》、《刑法》和《民法通則》，是投資者的索賠有法可依，加大造假者的違法成本：盡快成立我國的投資者權(quán)益保護專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為權(quán)益受損害的投資者提供法律咨詢和援助，以及接受受害投資者賦予的訴訟實施權(quán)，代表投資者提起訴訟：盡快成立我國的調(diào)解證券交易糾紛機構(gòu)，所有的證券糾紛案件必須先經(jīng)過該機構(gòu)的先行調(diào)解， 而后才能訴諸法院。這種制度缺陷助長了注冊會計師依附公司管理層生存，拿人錢財、替人消災(zāi)的心態(tài)。二是我國注冊會計師的聘任制度存在嚴重缺陷，社會審計獨立性嚴重扭曲。 ［ 10］ 究其原因有二：一是注冊會計師內(nèi)部依然存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量低、職業(yè)道德差的突出問題。由注冊會計師對上市公司進行獨立審計，有力地制約著公司管理層會計信息編報權(quán)力的任意擴張，威懾著上市公司會計信息的造假動機。更有甚者，公司監(jiān)事會主席竟由集團工會主席、宣傳部長兼任，公司法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂?？梢?，我國對證券市場虛假會 計信息披露的處罰力度還遠遠不夠，這也在客觀上縱容了上市公司的造假。 (2)懲罰力度不夠 “ PT 紅光”的造假案件曾是證券市場上影響極壞的一個重大案例，當(dāng)時參與造假行動的會計師事務(wù)所及其相關(guān)人員受到的處罰是：沒收非法所得 30 萬元，罰款 60萬元：暫停該所從事證券業(yè)務(wù)三年；認定相關(guān)簽字人員為證券市場永久禁入者，而“ PT紅光”現(xiàn)在還可以進行重組。許多注冊會計師反映他們在審計上市公司會計報表經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，如：企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損，但整個企業(yè)卻可盈利，其中關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的交易產(chǎn)生的投資收益或副營業(yè)務(wù)收入數(shù)額非常大。前者主要包括《會計法》、《證券法》和《公司法》，后者則包括一些企業(yè)會計準(zhǔn)則、企業(yè)會計制度、管理條例等。 監(jiān)管方面的原因 (1)法制建設(shè)落后。另一方面，在證券市場上 , 公司 良好的形象至關(guān)重要 , 這同樣刺激了公司為保持良好的形象來吸引投資者而傾向于 公布有利信息 , 隱瞞或者推遲不利的方面。 . 上市公司財務(wù)信息披露不規(guī)范的成因分析 邵陽學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 11 上市公司內(nèi)在巨大利益的驅(qū)動 從上述分析的上市公司會計信息披露存在的問題中可以看出，造成問題 的內(nèi)部原因是公司以 最大限度追求利潤為主要目標(biāo)。 ［ 7］ 上市公司對這些偏差作出解釋時，只對國內(nèi)、國際市場因素，國家政策因素以及其他客觀原因一再強調(diào)，而對于上市公司的特殊目的、經(jīng)營管理上的失誤、會計數(shù)據(jù)的失真等主觀原因避而不談。我國《證券法》要求上市公司的招股說明書必須 載明對未來盈利及公司前景作出預(yù)測，而且，在大多數(shù)投資者 的眼里， 它的重要性遠遠高于其他信息。 ［ 6］ 有些上市公司的有關(guān)重要信息（如業(yè)績、分配方案、重大資產(chǎn)重組大案等）尚未公開披露，市場一部分人卻已了如指掌；有些上市公司擅自公布涉及國家經(jīng)濟政策方面的重要信息，助長了股市的投機性；有些上市公司公布的財務(wù)信息朝令夕改，讓投資者無所適從。目前，我國證券市場上不論定期報告還是臨時公告，普遍存在著信息披露不及時的現(xiàn)象。 ［ 6］ 上市公司的會計信息是一種時效性很強的資源，在證券市場上，上市公司會計信息披露是否及時，直接關(guān)系到眾多投資者的切身利益。 信息披露不及時 它主要是指上市公司對生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生能對上市公司股票價格產(chǎn)生較大影響，而投資者尚未得知的重大事件披露不及時、或者在公共傳媒中出現(xiàn)的對上市公司股票價格產(chǎn)生誤導(dǎo)性影響的傳言、消息和股票價格發(fā)生異常波動的 原因披露或公開澄清不及時。 信息披露不充分 它主要是指對影響公司盈利或發(fā)展的有關(guān)信息陳述不充分，甚至斷章取義，隱 瞞事實，避重就輕，報喜不報憂，誤導(dǎo) 投資者。第二、數(shù)字不實，即經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容本身是合法的，但在作會計處理時，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)不真實，有意地擴大或縮小經(jīng)濟業(yè)務(wù)的數(shù)量。目前上市公司信息披露不真實主要表現(xiàn)在：第一，文字敘述失真 ，即有意歪曲經(jīng)濟業(yè)務(wù)的內(nèi)容，張冠李戴，把不合理、不合法、虛假的業(yè)務(wù)或收支通過各種途徑變通為合理、合法、真實的業(yè)務(wù)或收支，或作出虛假的陳述。但是在上市公司實際運行中，存在著許多的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 上市公司披露的信息必須真實、準(zhǔn)確，不得虛假記載、誤導(dǎo)或欺詐，這是對信息披露最基本的要求。從而使得投資者通過這些財務(wù)會計信息，作出有利于自己的投資決策。 邵陽學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 9 3 現(xiàn)行會計信息披露中存在的問題及成因 上市公司會計信息披露存在的問題 對于絕大多數(shù)投資者來說，上市公司財務(wù)會計信息是證券市場投資者最直接、最主要的來源。為了防止少數(shù)人壟斷信息，保證投資者獲得平等的競爭機會。許多政治、經(jīng)濟等外界因素以及公司的經(jīng)營業(yè)績，重大事件都會引起股價的波動。 ［ 5］ 因此，要使投資者做出理性的投資決策，就應(yīng)當(dāng)消除證券市場的信息壟斷，使所有投資者都能公平合理的獲悉有關(guān)公司的信息。 ［ 4］ 投資者只有全面真實地了解證券發(fā)行公司不斷變動的財務(wù)狀況與股票價格相關(guān)邵陽學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文） 8 的 各種信息，才能據(jù)此做出合理性的投資決策，實現(xiàn)預(yù)期的投資收益。在證券市場上，價格極大地影響證券市場資源配置，而不確定性和風(fēng)險是影響證券價格和構(gòu)成證券特征的重要因素。 實現(xiàn) 資本供給與資本需求的對接是資本市場的基本功能，從而達到化解資本的需求矛盾的目的。 上市公司信息披露的對象包括公司的股東