【正文】 的三項基本準則之一。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。（八）市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。解決這些問題，適應(yīng)小康社會和和諧社會建設(shè)的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動象較多。七是對行政權(quán)制約、監(jiān)督機制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經(jīng)濟、社會發(fā)展之間的關(guān)系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經(jīng)濟發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。要加快發(fā)展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性（一）建設(shè)法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動治也不能絕對排斥人的作用。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國家觀，后者產(chǎn)生于契約國家觀?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學(xué)會“百名法學(xué)家百場報告會”活動。它必將對我國相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠的影響。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。未來一個時期，推動法治建設(shè)將是全黨全社會工作的重中之重，我們要立足文化改革發(fā)展的全局和長遠進行統(tǒng)籌謀劃，充分認識加強文化法治建設(shè)的重要意義，抓住機遇，趁勢而上，把握好文化法治建設(shè)的著力點，大力推動漢陽文化法治建設(shè)，為漢陽文化改革發(fā)展提供有力的法治保障，為實現(xiàn)漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。將是否具有法治思維、能否做到依法行政和推進法治建設(shè)能力作為考察干部重要方面。引導(dǎo)創(chuàng)作一批弘揚依法治國、法治精神的文藝作品，在全社會宣傳營造守法光榮、違法可恥的良好氛圍。以十八屆四中全會精神為宣傳核心，在文化系統(tǒng)組織“文化法學(xué)名家”系列講座，對十八屆四中全會精神進行深入解讀。針對現(xiàn)狀，我區(qū)還需要加大力度積極趕超，才能實現(xiàn)“文化漢陽”的目標，為實現(xiàn)漢陽全面崛起提供強大的文化支撐。但是與其他區(qū)相比，仍存在較大差距。我國對文化性質(zhì)、功能及作用的認識起步較晚，對于文化以產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)揮作用的認識尤為滯后，因此造成我國文化產(chǎn)業(yè)政策體系尚未建立，而地方性的扶持政策則更為缺乏。與推進行政審批制度改革相適應(yīng)，規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法大隊的職能，保證文化市場綜合執(zhí)法職能界定準確、完整，確保事后監(jiān)管能落實到位。三是深入推進全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的上線運行工作，進一步規(guī)范平臺使用，初步實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)和執(zhí)法數(shù)據(jù)實時共享，提升我市文化市場綜合執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管能力。減少和規(guī)范行政審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時限，優(yōu)化審批流程。據(jù)統(tǒng)計，全國只有40%的省級文化部門設(shè)有法規(guī)處或政策法規(guī)處，在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，難以滿足文化發(fā)展對政策法規(guī)工作的需求。這讓執(zhí)法的有效性受到影響，文化市場監(jiān)管工作變得更復(fù)雜艱巨，與文化執(zhí)法面臨的重要任務(wù)及文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍承擔(dān)的重大責(zé)任不相適應(yīng)。一是在文化法規(guī)體系建設(shè)方面，文化立法層次仍然較低，文化領(lǐng)域法律很少，大部分為法規(guī)和規(guī)章；文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，現(xiàn)行文化立法主要集中在文化遺產(chǎn)保護和文化市場管理方面，其他領(lǐng)域的立法較少；文化領(lǐng)域至今沒有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基礎(chǔ)性法律。二、我國文化法制建設(shè)存在的問題我國文化法治建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從粗到細、從分散到體系的發(fā)展過程，在文化立法、執(zhí)法監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得了可喜進展，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，我國進入全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，改革觸及的深層次矛盾越來越多，社會思想意識更加多元多樣多變，特別是近年來主流價值觀受到大眾文化解構(gòu)，鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論的任務(wù)更加艱巨。一、加強文化法治建設(shè)的重要意義文化是一個國家、一個政黨的精神旗幟。十八屆四中全會的召開，也進一步明確了新形勢下文化法治建設(shè)的方向目標、重點任務(wù)和基本遵循，為文化系統(tǒng)依法行政、依法治文指明了方向。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學(xué)習(xí)、嚴紀律、樹形象 ”的工作要求，倡導(dǎo)機關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)理論，尊重法律，維護法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹立國家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。一年來，對涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項以及與社會公共利益、廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事項，在注重廣泛聽取社會意見同時，還必須進行法律咨詢論證，使政府決策建立在民主科學(xué)依法基礎(chǔ)上。各村、各單位的各項工作制度、職責(zé)全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監(jiān)督。六、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學(xué)民主決策機制。在工作中堅持“預(yù)防為主，教育疏