【正文】 4個(gè)?。ㄊ校?的相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。在對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個(gè)方面對(duì)我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。（區(qū)十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議參閱材料） 第四篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) 調(diào)研報(bào)告 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能 1所在單位：課題負(fù)責(zé)人：開始時(shí)間：完成時(shí)間： 區(qū)黨委組織部 王潔2009年4月1日2009年5月20日創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能 ——對(duì)我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考 區(qū)黨委委員、組織部部長(zhǎng)王潔 綜合執(zhí)法，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過一定的法律程序，集中行使有關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。區(qū)人民政府界定區(qū)城管局的行政責(zé)任主體，明確區(qū)城管局與公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通、XX縣區(qū)街道辦事處等部門的職責(zé)和管理范圍，規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政設(shè)施和城市道路管理、燃?xì)夤芾怼⒌缆氛彰髟O(shè)施管理、公共客運(yùn)管理等城市管理工作。另外，XX省XX市、XX省XX市等也在此方面進(jìn)行了大膽地探索。 （二）外地經(jīng)驗(yàn)。”為更好貫徹實(shí)施這一原則性的規(guī)定，國(guó)務(wù)院于二○○二年八月二十二日制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)文件，明確了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。我國(guó)《行政處罰法》第16條規(guī)定。 三、理順城管體制的建議 根據(jù)我區(qū)城市管理的實(shí)際和依法行政的需要，建議由區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議制定一部城市管理的規(guī)范性文件，明確區(qū)城管局為城市管理的行政主管部門，授權(quán)區(qū)城管局相對(duì)集中行使城市管理中的市容環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、交通、文化、公安等方面的部分法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的行政處罰權(quán)，界定城市管理相關(guān)職能部門、XX縣區(qū)街道辦事處和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)、權(quán)、利，建立自上而下的全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成相互協(xié)調(diào)、分工明確、齊抓共管的大城管格局。由于城市管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、城市管理經(jīng)費(fèi)撥付不充足等原因，城市管理中存在以收費(fèi)代替管理，以罰款代替執(zhí)法的現(xiàn)象。由于現(xiàn)有的城市管理執(zhí)法力量主要集中在區(qū)級(jí)，而城市管理的主要任務(wù)和工作難點(diǎn)又在街道辦事處、重點(diǎn)集鎮(zhèn)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有執(zhí)法主體資格，形成“有權(quán)管的看不見，看得見的無權(quán)管”，導(dǎo)致城市管理工作無法落實(shí)到位。由于執(zhí)法職責(zé)不清，容易造成“有利時(shí)爭(zhēng)著罰，無利時(shí)不管它”，導(dǎo)致行政處罰一方面存在著重復(fù)處罰——“濫”，侵犯了 公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；另一方面存在著該管的不管“軟“，影響了國(guó)家對(duì)社會(huì)的有效管理，損害了社會(huì)秩序和公共利益。但在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，有關(guān)城市管理的行政執(zhí)法主體分散，執(zhí)法隊(duì)伍龐雜，行政職能交叉，執(zhí)法責(zé)任不清，在工作中相互扯皮甚至制約的現(xiàn)象也有發(fā)生。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，城市成為一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)綜合體和多功能的有機(jī)體，要維持正常的市場(chǎng)秩序，社會(huì)呼喚法制建設(shè)。區(qū)城管局雖然履行著城市管理的行政職能，但其不是適格的行政執(zhí)法主體，沒有行政執(zhí)法的法律法規(guī)依據(jù)，管理中不能使用法律手段，導(dǎo)致城管局只能采取“死守、硬看、軟纏”的辦法進(jìn)行管理。 二、現(xiàn)行城管體制存在的主要問題 （一）法律地位不適格。但所行使的相對(duì)集中處罰權(quán)未經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)，區(qū)城管局的行政執(zhí)法地位仍然處于尷尬境地。在實(shí)際工作中，區(qū)城管局僅履行了占道經(jīng)營(yíng)管理、戶外廣告設(shè)置、車輛入城、宣傳教育和協(xié)管員管理的部分職能。 （二）城管體制的現(xiàn)實(shí)狀況。2006年8月，區(qū)政府辦一名副主任兼任區(qū)城管局局長(zhǎng)，區(qū)城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為辦公室、財(cái)務(wù)科、法制督查科、占道經(jīng)營(yíng)管理科、廣告入城管理科、宣教科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。2005年7月，根據(jù)城市管理工作需要，區(qū)城管局機(jī)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，內(nèi)設(shè)辦公室、督查科、規(guī)劃科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、綜合執(zhí)法大隊(duì)。2001年9月，區(qū)人民政府將區(qū)城管辦人、財(cái)、物成建制委托區(qū)公安分局代管，由區(qū)政府參照公務(wù)員管理辦法來管理，城管辦主任由區(qū)公安分局副局長(zhǎng)兼任，內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)科、宣傳教育科、規(guī)劃管理科、協(xié)管員管理科、集鎮(zhèn)管理科、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。1997年6月，成立了城管創(chuàng)衛(wèi)綜合執(zhí)法大隊(duì)，隸屬城管辦領(lǐng)導(dǎo)和管理，在城管、公安、工商、建設(shè)、衛(wèi)生、交通等職能部門選派人員聯(lián)合執(zhí)法。第一階段：聯(lián)合執(zhí)法?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下： 一、城管體制的歷程和現(xiàn)狀 （一）城管體制的發(fā)展歷程。 摘自《XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市城市管理綜合行政執(zhí)法局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（天政辦〔2003〕139號(hào)）。 （十一）負(fù)責(zé)完成市委、市政府交辦的其他工作。 （九）負(fù)責(zé)重大行政案件的備案和本系統(tǒng)執(zhí)法人員違法行為的查處工作。 （七）負(fù)責(zé)市局、分局、縣執(zhí)法局執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法證件管理工作。 （五）負(fù)責(zé)對(duì)兩分局、縣執(zhí)法局的執(zhí)法檢查、重大案件的督辦、行政復(fù)議、工作考核等執(zhí)法監(jiān)督工作。 （三）起草制定長(zhǎng)遠(yuǎn)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 二、行政執(zhí)法主體職能配置 （一）貫徹黨和國(guó)家的路線、方針、政策，實(shí)施有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。 1XX市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于兩區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局管理體制和市城市管理綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的通知》（天市編辦〔2005〕53號(hào)）。 1中共XX市委常委會(huì)議紀(jì)要〔2005〕第5次，專題研究了兩區(qū)綜合執(zhí)法管理體制及市綜合執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。 《XX市城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法》（天政發(fā)〔2004〕62號(hào)）第五條。 市委、市政府《關(guān)于印發(fā)XX市城市管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》（市委發(fā)〔2003〕38號(hào)）。 省政府《關(guān)于實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作暫行規(guī)定》（甘政發(fā)〔2003〕31號(hào)）。 中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕4號(hào)）。 （二）執(zhí)法主體的法律依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條。執(zhí)法大隊(duì)除了行使規(guī)劃、建筑、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、人防等監(jiān)察的職能