檔案館專門立法思考-文庫吧資料
2024-09-30 23:25本頁面
【正文】 的要求。要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為“十三五”時期檔案館事業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展方向。2016年9月，國家檔案局局長李明華在全國檔案館工作會上指出，檔案館作為檔案工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體，目前提供的服務對社會需求而言，僅能維持較低水平的供需平衡，與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對檔案和檔案館工作的要求不相適應。近年來，我國檔案館事業(yè)發(fā)展迅速，新挑戰(zhàn)、新問題也接踵而至。雖然《立法法》有“新法優(yōu)于舊法”[3]原則，但由于制定主體不一樣，本文情況不適用該原則。從時間上來看，《檔案法》《檔案法實施辦法》和《檔案館設置原則和布局方案》都是2000年前頒布的，《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》是2011年頒布的，《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》則是2014年頒布的。（2）《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》中的“綜合檔案館”沒有了“國家”這一限制詞。近年來，一些文件中對檔案館的分類又有了新的表述（詳見表3）?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》中分別出現(xiàn)了國家檔案館、各級各類檔案館和檔案館三種表述，但沒有進行定義。在1983年頒布的《機關檔案工作條例》和《檔案館工作通則》中都只有檔案館一種表述。 。顯然，將檔案館定位為文化（科學技術）事業(yè)機構的范圍是在逐步縮小的?！稒n案法》第八條規(guī)定，中央XX縣區(qū)級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構。 3加快我國檔案館專門立法的緊迫性 由于制定主體不同、制定時間的差異，現(xiàn)行檔案法律法規(guī)關于檔案館的分類和定位相互之間不一致，與其他法律法規(guī)之間的銜接也不夠，特別是新形勢下檔案館工作面臨的新問題，迫切要求加快檔案館專門立法，確保檔案館法律法規(guī)的統(tǒng)一性。我國國家綜合檔案館集中接收保管黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織的各類檔案，并向社會提供利用，承擔著為黨管檔、為國守史、為民服務的職責，發(fā)揮著檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心“五位一體”功能，是我國各級各類檔案館的主體。對檔案館的分類管理說明了我們對檔案館工作的認識在不斷深化。比較典型的有：1984年成立了中國照片檔案館，1985年成立了外交部檔案館，1986年成立了南京大學檔案館，1988年成立了首鋼檔案館等。20世紀80年代中期以前，我國檔案館門類比較單一，主要是國家綜合檔案館，其他檔案館屈指可數(shù)（主要是地名資料館、城建檔案館）。我國檔案法律法規(guī)對檔案館的分類與時代發(fā)展同步，一開始統(tǒng)稱“檔案館”，后來稱“各級國家檔案館”，再到“各級各類檔案館”。而位階較低的部門規(guī)章則規(guī)定檔案館單項的、具體某個方面制度，專門規(guī)定檔案收集、解密劃控和開放利用等具體管理環(huán)節(jié)，如《各級國家檔案館開放檔案
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