【正文】 到底，對(duì)慈善事業(yè)現(xiàn)階段運(yùn)作機(jī)制“利”與“弊”的爭議就是走“行政化”還是“市場(chǎng)化”之路。而實(shí)際上事物的發(fā)展總是呈兩面性的，我們不能被“行政力”主導(dǎo)下的慈善事業(yè)所得到的暫時(shí)的“利”蒙住視線，因?yàn)槲覀儽仨氄曔@樣一些基本現(xiàn)實(shí)：“行政力”對(duì)慈善事業(yè)的直接影響正呈遞減趨勢(shì)，民間自發(fā)的慈善行為日趨活躍，“草根”組織的困境中發(fā)育成長；“行政力”對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的自主性形成障礙，機(jī)構(gòu)“行政化”傾向嚴(yán)重，開拓創(chuàng)新精神不足；“行政力”對(duì)慈善工作的實(shí)務(wù)性干預(yù)過多，使慈善機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊，對(duì)慈善事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。反映在慈善觀念上，人們對(duì)“攤派式”捐贈(zèng)越來越帶有排斥和逆反的心理。在實(shí)踐過程中，上述關(guān)系是交叉和互相影響的，其效果也是十分明顯的。三是利用“行政力”拓展公共關(guān)系。為了回避這個(gè)問題，許多地方政府沿襲了“傳統(tǒng)做法”，參照殘聯(lián)和紅十字會(huì)的做法，設(shè)機(jī)構(gòu)、給編制、解決管理成本。二是利用“行政力”完成機(jī)構(gòu)設(shè)置。這種“原始積累”主要是指籌募“創(chuàng)始基金”，解決慈善機(jī)構(gòu)基本的生存條件。由“行政力”主導(dǎo)的慈善事業(yè)在前期發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用，是慈善機(jī)構(gòu)完成創(chuàng)始階段的“利益杠桿”。為了更清楚地說明這個(gè)問題，我們不妨對(duì)“行政力”的“利”和“弊”作進(jìn)一步的辨析。但如果一味依賴政府，就會(huì)喪失慈善事業(yè)的社會(huì)性和生命力，慈善機(jī)構(gòu)也形同虛設(shè)，那還有存在的必要嗎。但是，應(yīng)該看到，在發(fā)展問題上，事實(shí)上存在兩種不同觀念和行為方式，一種觀念認(rèn)為，中國特色的慈善事業(yè)就是要靠政府，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，什么事都好辦，如果“獨(dú)立自主”了，那就是“死路一條”。近三年來，從省到市、縣，浙江各地紛紛召開慈善大會(huì)，制訂發(fā)展規(guī)劃，有的地方還把慈善工作納入為民服務(wù)“十件大事”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行履責(zé)考核。這些年來，慈善事業(yè)在觀念、政策和機(jī)制上都有很多突破和發(fā)展。事實(shí)上，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)來說，投資理財(cái)必須解決三大問題：①要有安全性好收益比較高的“公益信托產(chǎn)品”；②要了解國家的金融政策法規(guī)，委托專家理財(cái)；③要加強(qiáng)慈善基金投資理財(cái)?shù)囊?guī)范化管理，避免“長官意志”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。但省內(nèi)某市慈善機(jī)構(gòu)就不那么幸運(yùn)，3000萬元委托某證券機(jī)構(gòu)理財(cái)，因該機(jī)構(gòu)違規(guī)被招行兼并，使這筆投資的歸還遙遙無期。也是不幸中的大幸，由“金信信托”持股48%的“博時(shí)基金”的股權(quán)拍賣，借著證券市場(chǎng)大行情獲得巨大成功，使“歸還本金”和利息得以實(shí)現(xiàn)。慈善機(jī)構(gòu)隨后多次向各級(jí)政府、中國銀監(jiān)會(huì)報(bào)告，希望能夠保證慈善基金本金的安全，但收效甚微。2005年12月底，“金信信托”違規(guī)操作被銀監(jiān)會(huì)查處。2003年11月，金信信托股份有限公司推出國債團(tuán)購“金融產(chǎn)品”和其他理財(cái)產(chǎn)品，因“金信信托”由XX市政府控股，且投資的是“國債”，加上媒體的大幅廣告，被認(rèn)為“安全可靠”。上述四種途徑的投資收益一般在3%—10%之間。本來這對(duì)慈善基金的投資增值是一種“優(yōu)化”選擇，但《信托法》施行8年來，效果并不理想，由于信托機(jī)構(gòu)對(duì)于開發(fā)“公益信托產(chǎn)品”的熱情不高，政策措施不配套，“公益信托”實(shí)際上成為“紙上談兵”。解決慈善基金的投資管理，已成為當(dāng)務(wù)之急。建立基金的本意在于投資理財(cái)增值，收益用于慈善事業(yè)。 瓶頸六：慈善基金投資增殖進(jìn)入盲區(qū) 慈善基金的投資增值是慈善救助資金的重要來源。但這只是“個(gè)案”，缺乏普遍性。從上個(gè)世紀(jì)末開始，隨著中外慈善文化交流的推進(jìn)，慈善事業(yè)的現(xiàn)代理念逐漸被中國的慈善機(jī)構(gòu)所接受，慈善籌款和救助“項(xiàng)目化”被提上議事日程，以“項(xiàng)目”和“工程”為“標(biāo)簽”的慈善活動(dòng)成為一種“時(shí)尚”，但就其本質(zhì)來說，仍然沒有離開以“錢”作為運(yùn)作平臺(tái)，只不過是發(fā)錢的形式歸大類而已，并沒有解決“授人以魚”還是“授人以漁”的問題。慈善工作缺乏“個(gè)性化色彩”，以至于受助人大多視慈善救助為“政府救濟(jì)”。但這與慈善事業(yè)的發(fā)展要求相比差距依然很大，必須采取切實(shí)措施改變這種狀況，著力解決當(dāng)前在推動(dòng)職業(yè)化進(jìn)程中面臨的困難和問題，包括一要探索建立慈善公益機(jī)構(gòu)的用工制度和人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)解決慈善公益機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)分配和社會(huì)保障問題，吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生投身非營利事業(yè)；二要推動(dòng)慈善公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)，減少行政依附，提高應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的能力；三要優(yōu)化團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，開展績效考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，培育具有社會(huì)工作專業(yè)能力的骨干隊(duì)伍。于是培育職業(yè)化團(tuán)隊(duì)成為重要任務(wù)而提上議事日程。上個(gè)世紀(jì)末，隨著慈善意識(shí)的覺醒，大批富起來的企業(yè)家介入慈善事業(yè)，他們用經(jīng)營管理的理念來詮釋慈善，使“基金和項(xiàng)目”成為慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力，為改善慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提高競(jìng)爭能力發(fā)揮了重要作用。 瓶頸四：職業(yè)化程度比較低 我國慈善機(jī)構(gòu)管理團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成是很富有“中國特色”的。從而也暴露出法律的“困局”。以XX省為例，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》施行已經(jīng)4年多，目前全省登記在冊(cè)的基金會(huì)共151家，其中非公募基金會(huì)47家。應(yīng)該說，這些規(guī)定對(duì)中國慈善公益事業(yè)的發(fā)展是“利好”。2004年6月頒布施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)比此前的《基金會(huì)管理辦法》有了明顯的突破。 瓶頸三：法律制度不完善 我國自1998年抗洪賑災(zāi)后出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》已經(jīng)頒布施行10年，10年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，慈善公益事業(yè)蓬勃興起，新情況新問題層出不窮，過于原則化的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》與慈善公益事業(yè)的實(shí)際需要明顯不相適應(yīng)。必須指出，捐贈(zèng)稅收稅前扣除政策的不一致與市場(chǎng)規(guī)則相背離，應(yīng)予以調(diào)整和完善。一般來說，個(gè)人通過境內(nèi)非營利社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)，只能在應(yīng)納稅所得額30%限額內(nèi)稅前扣除。