財(cái)政解困調(diào)研報(bào)告-文庫吧資料
2024-09-29 21:31本頁面
【正文】 局作用的XX縣區(qū)項(xiàng)目，否則，上的項(xiàng)目再多，經(jīng)濟(jì)效益很差，不但不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的克服，而且還有可能使本來就很困難的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜，因此要鼓勵(lì)引進(jìn)一批與我縣資源相適應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加大扶持力度，為企業(yè)營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，最具潛力和活力，要采取更靈活、更優(yōu)惠、更有力措施，積極發(fā)展民營企業(yè)。同時(shí)，要積極爭取上級(jí)財(cái)政體制的支持，深化財(cái)政體制改革，爭取建立一個(gè)財(cái)政收入穩(wěn)定增長、財(cái)政支出規(guī)范的財(cái)政體制環(huán)境，從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問題。盡管這一部份單位屬差額、自收自支事業(yè)單位，但大部分單位仍然承擔(dān)著社會(huì)公共管理和服務(wù)職能，如園林所、歌舞團(tuán)等。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的自收自支和差額事業(yè)單位現(xiàn)在卻大量欠發(fā)工資，欠繳社會(huì)保障繳費(fèi)和無法運(yùn)轉(zhuǎn)，但它們?nèi)匀回?fù)擔(dān)著社會(huì)公共職能，在體制改革中不斷改為全額財(cái)政負(fù)擔(dān)，比如水利、林業(yè)、畜牧等系統(tǒng)改革等等。一是財(cái)政債務(wù)問題，如“兩會(huì)一部”、周轉(zhuǎn)金和教育“兩基”借款；二是水庫移民的問題，如同和、馬練等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電站移民補(bǔ)償?shù)葐栴}；三是以前縣鄉(xiāng)政府負(fù)債搞建設(shè)等。如工商、藥監(jiān)等部門上劃，債務(wù)與分流人員由地方安置，增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。分稅制財(cái)政體制明確中央與各級(jí)財(cái)政的事權(quán)與財(cái)權(quán)，但經(jīng)過十多年，卻存在著事權(quán)下移，財(cái)權(quán)上移的問題。20**%，%。 二、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難的原因分析 XX縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行困難原因主要有四個(gè)方面： （一）支出增長過快，收入增長跟不上支出增長速度。 依法理財(cái)有待加強(qiáng)。但是改革推進(jìn)過快，大部份是單項(xiàng)操作，整體推進(jìn)和互相協(xié)調(diào)較少，改革的成本過大，效果受到影響。 各項(xiàng)財(cái)政改革推進(jìn)過快，各項(xiàng)改革之間的銜接不夠，配套措施跟不上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)財(cái)政，由于財(cái)力少，支出大，收支不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級(jí)債務(wù)包袱越來越大：20**年財(cái)政決算鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠縣級(jí)累計(jì)11**7萬元，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部有拖欠縣級(jí)債務(wù)。主要體現(xiàn)在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益較少，集中過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得益不足。 （三）從財(cái)政管理的角度來看，問題主要集中在三方面。這些財(cái)政債務(wù)都是歷史債務(wù)，主要是“兩會(huì)一部”、教育“兩基”借款。 財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，隱藏的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)巨大，并直接形成財(cái)政增支。三是體制改革形成的增人增支，如畜牧、林業(yè)等改革就增加財(cái)政支出500多萬元，如果水利體制全面鋪開，則需要增加支出2000多萬元。如2007年我縣為了通過教育“兩基”驗(yàn)收，確保教育達(dá)標(biāo)工作，增加安排各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)2500多萬元。 財(cái)政收支矛盾突出，剛性支出無法保障。XX縣區(qū)2007年財(cái)政支出69428萬元，其中人員經(jīng)費(fèi)支出就需4億多元，%。主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入要求全面建立公共財(cái)政體系，完善社會(huì)保障制度，這就要求財(cái)政支出水平大大提高，應(yīng)付未付大量存在，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政出現(xiàn)了相當(dāng)多的問題，運(yùn)行十分困難。二是財(cái)政收入增長不快，質(zhì)量不高，20**年財(cái)政收入33531萬元
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