【正文】 教育均衡發(fā)展，推動邊遠地區(qū)中小學逐步實現(xiàn)相對集中辦學。 教育是民生之基。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會管理和公共服務，減 17人事業(yè)。加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、辦學和教育管理體制，改革質(zhì)量評價和考試招生制度，全面推進素質(zhì)教育。 加快社會事業(yè)體制改革。抓好國家電力價格改革試點省建設，充分發(fā)揮電價引導作用，建立水能資源開發(fā)利益分享機制。健全公共財政體系，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。加快國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權(quán)多元化進程，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，發(fā)揮國有經(jīng)濟在跨越發(fā)展中的引領作用。推進“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。必須堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，全面推進各領域改革。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，積極探索促進“三化同步”的有效途徑，推動公共財政向“三農(nóng)”傾斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng) 15場，推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，打好基礎設施改善、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)，讓民族地區(qū)和貧困地區(qū)的廣大群眾走上共同富裕的康莊大道。深入實施新一輪“興邊富民”和邊疆解“五難”惠民工程，加快沿邊開放經(jīng)濟帶建設。加快昆明區(qū)域性國際城市建設步伐，推進滇中城市經(jīng)濟圈一體化，將滇中培育成為全省跨越發(fā)展的重要引擎。 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。暢通項目審批綠色通道，建立更加便利的出入境管理制度，提升招商引資項目跟蹤服務水平，營造高效務實的政務環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全舒暢的社會環(huán)境、包容開放的人文環(huán)境，大興敬商重商之風，使云嶺大地成為物流、商流、資金流、信息流的匯集之地、財富熱土。 營造良好開放環(huán)境。堅持引資和引智相結(jié)合，強化績效考核，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進一般貿(mào)易、邊境貿(mào)易和加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展服務貿(mào)易。推動形成以航空為先導、鐵路和公路為骨干、水運和管道運輸為補充、區(qū)域綜合樞紐為聯(lián)結(jié)，多種運輸方式相互銜接、高效便捷、 13區(qū)域合作，提升滇滬、滇浙等合作層次，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。積極探索水電站綜合利用有效途徑?；窘鉀Q農(nóng)村飲水安全問題。積極推進牛欄江和清水海補水工程建設，繼續(xù)實施潤滇工程，開工建設一批骨干水源工程。千方百計加大投入，注重科學治水、依法治水，大力發(fā)展民生水利。 加快實施興水強滇戰(zhàn)略。 （二）謀長遠、增后勁，夯實發(fā)展基礎 基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深入實施創(chuàng)新型云南行動計劃和質(zhì)量興省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共財政對戰(zhàn)略性、前瞻性、公益性領域創(chuàng)新能力建設的主導作用，支持大企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵中小科技型企業(yè)開展創(chuàng)新活動，引導企業(yè)和社會加大科技創(chuàng)新投入。實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及財源建設行動計劃，鼓勵和調(diào)動更多的資金投向產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)投資比重達到50%以上，民間投資比重達到60%以上。 強化產(chǎn)業(yè)保障。提高輕工業(yè)比重，大力發(fā)展生物制藥、食品飲料、紡織服裝、家電日化等輕工業(yè)。加速新型工業(yè)化調(diào)快調(diào)強二產(chǎn)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食安全。堅持 一、 二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為跨越發(fā)展的重要支撐，加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)、輕重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)和所有制、投資、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓夯?、高端化，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 三、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越 推動云南科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，必須突出重點，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關系全局和長遠發(fā)展的重大問題上取得突破。能否最大程度利用好橋頭堡建設帶來的寶貴機遇，是對我們胸懷和膽識、智慧和能力的重大考驗。必須善于學習借鑒沿海地區(qū)敢闖敢試的開放經(jīng)驗，克服眼界不寬、固守本土的封閉觀念，摒棄墨守成規(guī)、固步自封的狹隘 9提高全民素質(zhì)，特別是要提高領導干部綜合素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)、引進和使用力度，加快提升自主創(chuàng)新能力，借助科技和人才這一有力撐桿，推動經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。 四是必須堅持以大開放促進大發(fā)展，大膽創(chuàng)造沿邊開放新奇跡。 三是必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。沒有較快的發(fā)展速度，就改變不了發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，解決不了前進道路上的矛盾和困難。 二是必須堅持以跨越發(fā)展為關鍵，推動云南駛?cè)氚l(fā)展快車道。眼界繪宏圖，魄力鑄偉業(yè)。 今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略目標，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改善民生 7沿邊開放取得重大突破。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結(jié)合，全力推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟與社會之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨；思想觀念和體制機制障礙仍較突出，資金投入