【正文】 。鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。煤炭企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。 （十一）培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè) 聯(lián)營(yíng)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓勵(lì)企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、XX 省西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運(yùn)輸能力，從根本上緩解交通運(yùn)輸對(duì)煤炭供給的制約。 （十）促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)積極改進(jìn)金融服務(wù)，加 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實(shí)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ?XX 縣區(qū)，以國(guó)有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等 13 個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)儲(chǔ)量管理責(zé)任，完善煤炭?jī)?chǔ)量管理檔案和制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。加快完善煤炭資源稅費(fèi)計(jì)征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計(jì)征，改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征的方案，并在條件成熟時(shí)實(shí)施 。建立嚴(yán)格的煤炭資源利用監(jiān) 管制度，對(duì)煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，要責(zé)令限期整改 。 （八）保護(hù)節(jié)約和合理利用煤炭資源。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。保障 XX 縣區(qū)井田的科學(xué)劃分和 合理開發(fā)，形成有利于保護(hù)和節(jié)約資源的煤炭開發(fā)秩序。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款的原則有序進(jìn)行。 （七）合理有序開發(fā)煤炭資源。健全煤炭地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍。 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 由國(guó)家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上編制 XX 縣區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案 。 （六）加大煤炭資源勘探力度。國(guó)土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時(shí)，必須征求同級(jí)發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門的意見，并作為批準(zhǔn)煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互銜接，緊密配合。各級(jí)發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門要綜合運(yùn)用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對(duì)煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國(guó)家規(guī)劃XX 縣區(qū)和 對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的 XX 縣區(qū)，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)劃 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 有序開發(fā)。 二、強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系 （四）加強(qiáng)對(duì)煤炭資源的規(guī)劃管理。堅(jiān)持體制改革與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié) 合的原則，推進(jìn)煤炭企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立保障安全生產(chǎn)和促進(jìn)健康發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等各項(xiàng)要素到位。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能 第 7 頁(yè) 共 19 頁(yè) 力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)中小型 煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。再用 5 年左右時(shí)間，形成以合理保護(hù)、強(qiáng)化節(jié)約為重點(diǎn)的資源開發(fā)監(jiān)管體系，以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的煤炭供給體系，以強(qiáng)化管理和投入為重點(diǎn)、先進(jìn)技術(shù)為支撐的安全生產(chǎn)保障體系，以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》為基礎(chǔ)的法規(guī)政策調(diào)控體系。 （二）發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路。隨 著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。 促煤炭行業(yè)發(fā)展意見范文三 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見 國(guó)發(fā)〔 2024〕 18 號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委 各直屬機(jī)構(gòu)： 煤炭是我國(guó)重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。 十一是確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作扎實(shí)到位。 十是調(diào)整充實(shí) XX 市能源協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律和市場(chǎng)配置等功能，提高煤焦行業(yè)整體抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。 八是各有關(guān)部門要加強(qiáng)與周邊鐵路局的溝通協(xié)作配合，主動(dòng)幫助企業(yè)增加煤炭產(chǎn)品鐵路發(fā)運(yùn)量。鼓勵(lì)煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)進(jìn)行整合重組。對(duì)露天煤礦