7新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)補貼制度的反思與重構-文庫吧資料
2024-09-26 20:50本頁面
【正文】 發(fā)揮其支持和保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民權益的功能。而在我國當前的農(nóng)業(yè)補貼制度中，農(nóng)業(yè)保險的補貼制度仍然缺失，從而使農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展受到了很大的限制，農(nóng)業(yè)的風險無法得到有效的規(guī)避。[14]農(nóng)業(yè)保險具有公共產(chǎn)品的屬性，自身效益低、社會效益高，因此需要國家的財政予以支持。農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)性、低效益、高風險的產(chǎn)業(yè)，尤其在加入wto以后以及我國農(nóng)業(yè)外部環(huán)境不斷惡化的條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更多的自然和非自然性的風險，農(nóng)民所賴以生存的經(jīng)濟基礎正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對于防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的自然風險與市場風險，農(nóng)業(yè)保險是一項很好的制度安排。當前我國對農(nóng)業(yè)補貼的立法相對滯后，目前為止尚沒有一部真正意義上的《農(nóng)業(yè)補貼法》，對補貼過程中農(nóng)民合法利益的界定比較模糊，以至于當農(nóng)民的某些利益受到其他市場主體的侵害時往往得不到法律很好的保障。法以規(guī)范的形式將各利益主體的各種社會利益聯(lián)系起來，通過調(diào)整人們的權利與義務而實現(xiàn)對利益的規(guī)制，從而保護各利益主體自身合法利益的實現(xiàn)，這就需要建立和完善利益保障機制。可見，通過立法賦予農(nóng)業(yè)行業(yè)組織、農(nóng)民合作組織等農(nóng)民利益代表主體（利益集團）一定的法律地位，充分發(fā)揮它們在農(nóng)業(yè)補貼中的積極作用，對補貼過程中農(nóng)民權益的維護和補貼效率的提高具有重大的意義。此外，利益代表主體的缺失還影響著農(nóng)業(yè)補貼的成本和效率。一些國有糧食部門、企業(yè)與廣大分散的小農(nóng)戶在爭取財政補貼的博弈中處于上風的原因，就是這些部門、企業(yè)相對于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個組織性較強、利益比較一致的集團。在農(nóng)業(yè)補貼的過程中，農(nóng)民的權益之所以在某些方面得不到保護，農(nóng)民利益之所以存在喪失和被侵蝕的現(xiàn)象，其中主要原因之一是農(nóng)民利益代表主體缺失。[11]davidtruman也指出，利益集團是一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎上，對社會上其他集團提出某種要求的集團，如果它向政府的任何機構提出其要求，它就變成了一個政治性的利益集團。在西方，利益集團又稱利益團體、壓力團體、院外活動集團等。[10]在處理和協(xié)調(diào)個體之間、群體之間以及個體與群體相互之間的利益沖突時，有制度保障的利益代表機制顯得尤為重要。 （三）利益代表機制 在利益關系日益明顯化的當代社會，重大利益關系已經(jīng)構成社會進一步發(fā)展的條件，與此同時，也構成了社會矛盾、社會沖突、社會危機的基礎。[9]但這并不意味著流通領域的補貼措施不重要，國家對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格支持等措施對農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展仍然是必需的，但投入的比例可以適當減少。發(fā)達國家長期實踐也表明，流通領域支持措施（如價格支持等）的補貼效率一直較低，在保障農(nóng)民收入方面，國家拿出了很多錢，但其中只有一小部分真正能夠流到農(nóng)民手中，大部分都在中間環(huán)節(jié)被其它市場主體所侵蝕。而我國目前農(nóng)業(yè)補貼的結構不科學，導致了補貼利益分配不合理。從農(nóng)業(yè)補貼的目的性價值看來，補貼的目的主要是為了保護農(nóng)民利益，保障糧食安全和維護社會的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)補貼利益分配機制的中心是依法合理地對補貼的利益在農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)業(yè)組織與農(nóng)業(yè)組織之間以及農(nóng)民與其他市場主體之間進行合理分配。相比之下，我國在農(nóng)業(yè)補貼政策上的態(tài)度仍有待轉(zhuǎn)變，財政支持的力度亟需進一步的加大，應積極采取措施拓寬補貼資金的來源渠道，充分利用“黃箱”補貼的空間，用好“綠箱”政策，以保證農(nóng)業(yè)補貼源源不斷地快速產(chǎn)生。具體來看，據(jù)農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國對屬于“綠箱”政策補貼支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例很低，屬于“黃箱”%[8]，%國內(nèi)支持微量允許標準仍有一定的差距。 我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼制度缺乏引導社會團體、組織和企業(yè)等參與農(nóng)業(yè)補貼的機制，補貼幾乎由國家財政一力承擔，資金來源單一，而且補貼的力度明顯不足。因而，農(nóng)業(yè)補貼的產(chǎn)生問題主要取決于國家的政策價值取向和財政轉(zhuǎn)移支付力度。而農(nóng)業(yè)補貼是一種典型的準公共產(chǎn)品，自身效益低社會效益高。農(nóng)業(yè)補貼中的利益產(chǎn)生機制是指利用相關制度依法促使可持續(xù)農(nóng)業(yè)利益補貼的產(chǎn)生，源源不斷地為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)民的增收提供增量利益補貼。筆者認為，影響農(nóng)業(yè)補貼的利益機制主要有：利益的產(chǎn)生機制、利益的分配機制、利益的代表機制和利益的保障機制。[7]新農(nóng)村建設是對現(xiàn)有利益以及未來增量利益的格局重構，在建設過程中，農(nóng)業(yè)補貼將利益主體、利益客體和利益中介（人的活動）等三部分有機結合起來形成的利益機制，成為影響新農(nóng)村建設中利益分配的的關鍵性因素。 二、制度反思——我國農(nóng)業(yè)補貼利益機制的運行現(xiàn)狀 利益是相對于一定的利益主體而言的，利益機制是對利益帶有原動性的有機系統(tǒng)。從補貼的目的上看，任何國家的農(nóng)業(yè)補貼都是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟社會
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