新農(nóng)村建設中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管模式的比較研究-文庫吧資料
2025-07-04 04:29本頁面
【正文】 受性，促成監(jiān)管行為與收益的“強相關”。[3]它具有以下特征：第一，準公共性，它的設立是為了實現(xiàn)和維護以社會整體利益優(yōu)化，主要供給準公共產(chǎn)品，不以盈利為主要目的，既沒有私人主體的唯利性，不象政府那樣具有超市場性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，一旦發(fā)生事故，社會危害后果不堪設想，這些都論證了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的社會成本巨大，不具有可操作性，不利于保障農(nóng)民的基本權(quán)利。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性，隱患需要較長的時間才能發(fā)現(xiàn)，如果這也需要農(nóng)民自我鑒別，不具有可操作性。由于信息的不對稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者具有明顯的信息優(yōu)勢，他們和農(nóng)民之間存在嚴重的信息不對稱，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信息的成本高昂，也不可能在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料時收集所有相關的信息。農(nóng)民也可以通過訴訟等法律方式實現(xiàn)對受監(jiān)管主體的監(jiān)督，加大受監(jiān)管主體的機會主義行為的成本，使他們在巨大的經(jīng)濟成本壓力下規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關系到農(nóng)民的切身利益，他們的監(jiān)管行為和監(jiān)管收益是“強相關”，他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的動力最強，呼聲最大，他們通過各種渠道對相關主體施加壓力，通過公民的投票權(quán)、結(jié)社權(quán)推動國家、第三部門的監(jiān)管，他們是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的基礎力量。并且政府行為的單方性，信息不能在政府、受監(jiān)管主體和農(nóng)民消費者之間有效溝通，致使制度供給的非合意均衡，出現(xiàn)“零和博弈”和“負和博弈”，政府監(jiān)管達不到“帕累托最優(yōu)效果”。甚至，政府考慮到財政預算，監(jiān)管的成本收益，不愿意提高監(jiān)管能力。第三，政府監(jiān)管的成本巨大，導致政府不愿意或者沒有能力有效監(jiān)管。在新制度經(jīng)濟學看來，在制度供給和制度需求不均衡的情況下，增加整個社會的交易成本。我們可以從以下幾個方面分析：第一，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的產(chǎn)權(quán)難以界定清晰，而產(chǎn)權(quán)不清晰容易導致信息不對稱，政府官員在缺乏有效的激勵制約機制下，很容易被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利益集團“捕獲”，可能出現(xiàn)權(quán)力異化、出租和尋租，出現(xiàn)政府監(jiān)管行為與監(jiān)管收益的“弱相關和不規(guī)則相關”的現(xiàn)象，導致政府監(jiān)管行為違背社會的公共利益。若由私權(quán)利主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管立法、執(zhí)法、司法方面供給，它的經(jīng)濟成本、社會成本是巨大的，不能發(fā)揮政府供給的規(guī)模成本優(yōu)勢、政府公信力優(yōu)勢，也必將造成社會監(jiān)管成本的增加。所以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管這一(準)公共產(chǎn)品領域，政府作為社會公共利益的主要代表，政府公權(quán)力是必須涉入的，運用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管作為公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，它的供給主體可以是政府主體，也可以是社會第三部門主體和市場主體，使它們在三元互動格局進行有效的競爭，并形成對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管的多元監(jiān)管模式。第三，社會第三部門主體藉此取得合法權(quán)利，能夠增強其成員收集信息的能力，強化其判斷力。動態(tài)的社會契約論以新自然法思想與社會連帶主義思想為底蘊，彌補了社會契約論的不足與契約自由的流弊，構(gòu)建了從政府、個人的二元社會主體結(jié)構(gòu)到政府、社會第三部門、個人三元社會主體結(jié)構(gòu)，并且形成了三元互動結(jié)構(gòu)下權(quán)利形態(tài)：第一，以人們手中掌握的不斷締約能力——即憲法上規(guī)定的結(jié)社權(quán)，不斷對政府(國家)施加壓力，迫使各國政府不斷改善，滿足社會公共需求。政府為了保障人們的安全、自由、正義、公平、秩序、效率，也將一些人們讓渡的權(quán)力，讓渡給第三部門組織。動態(tài)社會契約論包括兩層內(nèi)涵：一方面，人們將部分權(quán)力讓渡給某個主權(quán)者——即政府(國家)。所以，在新農(nóng)村建設過程中必須反思、重構(gòu)以往的監(jiān)管模式，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的有效監(jiān)管。食品安全問題已經(jīng)是一個嚴峻的社會問題，引起社會的廣泛關注，比如非典、禽流感、蘇丹紅等都與食品有關。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管關系人與自然的和諧以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如一些農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、飼料和飼料添加劑等的使用，會對自然生態(tài)產(chǎn)生影響，可能會影響到生物種類、質(zhì)量、數(shù)量等，甚至會導致生物的變異，危害生物倫理和生物種的多樣性。比如，飼料和飼料添加劑，它的質(zhì)量高低會大大影響動物的肉質(zhì)的好壞。第二，建立生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 Comparative reaserch 新農(nóng)村建設中，要想實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，真正做到以農(nóng)民為本，以農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)村社會和諧為最終目標，必須加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度，務必做到以下幾點：第一，保護農(nóng)民利益。
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