6試論煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制-文庫吧資料
2024-09-26 13:11本頁面
【正文】 一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。因此，煤炭企業(yè)就要權(quán)衡安全投入與安全成本，這兩者之間的合理比例要使安全系統(tǒng)處于一種最優(yōu)狀態(tài)。煤炭企業(yè)為了取得安全許可證，得到比較理想的安全級別，就會按照評價(jià)指標(biāo)的要求進(jìn)行安全工程建設(shè)、安全設(shè)施和安全設(shè)備、儀器儀表的投入，確定了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，即“硬件基礎(chǔ)”。 ，確定煤炭企業(yè)的安全級別 政府（如國家煤礦安全監(jiān)察局）主要是按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求，委托安全評價(jià)中介機(jī)構(gòu)對煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)和管理狀況進(jìn)行分級評價(jià)，定出安全級別，政府部門進(jìn)行核查后對煤炭企業(yè)安全狀況給予定級，發(fā)放安全許可證。在這種思路下，煤炭企業(yè)安全保障機(jī)制的核心是煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，除了煤炭企業(yè)自身的管理行為發(fā)揮作用外，還應(yīng)通過政府、保險(xiǎn)公司和煤炭行業(yè)協(xié)會等外部因素影響煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的動態(tài)整體優(yōu)化。 2建立多方制約性的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機(jī)制的構(gòu)成涉及很多方面，如有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)與管理的各種法律法規(guī)制度，煤礦安全評價(jià)方法，商業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的制定依據(jù)，安全監(jiān)察體系與制度，煤炭企業(yè)自身的安全管理體制等等。 6）煤炭企業(yè)（除私人企業(yè)外）法人均實(shí)行任命和聘任制，導(dǎo)致企業(yè)法人在其任期內(nèi)安全投入少，并存在僥幸心理。 4）煤炭企業(yè)基本上被從社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度中排除出來，在發(fā)生工傷事故時，只能由企業(yè)按規(guī)定賠償支付，賠償數(shù)額非常少；而且目前的煤炭企業(yè)還沒有意識到商業(yè)保險(xiǎn)的重要性，或是不愿承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)支出成本，每次安全事故發(fā)生后，國家出于安定民心，大部分是由國家出面給予的，從而使煤炭企業(yè)失去了投資的積極性。我國在2000年就成立了國家煤礦安全監(jiān)察局，2000年11月國務(wù)院通過了《中華人民共和國煤礦安全監(jiān)察條例》，幾年來，安全監(jiān)察局的監(jiān)察力度逐漸提高，但沒有真正與煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中的保障功能有機(jī)地結(jié)合起來，對煤炭企業(yè)的安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。在這種模式下，目前暴露出很多不足之處： 1）從實(shí)踐上來看，安全評價(jià)不是煤炭企業(yè)的自覺行為，而是在一定法律法規(guī)的約束之下必須進(jìn)行的工作，因此，煤炭企業(yè)很容易將安全評價(jià)簡單地理解為“辦安全許可證”，評價(jià)完成取得安全許可證之后就放松了對安全生產(chǎn)的持
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