【正文】 需要各級黨委和政府共同努力。換言之，社會(huì)發(fā)展失衡問題是當(dāng)前我國政府面臨的外在壓力，解決它客觀上要求改革現(xiàn)有的政府管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。 上述失衡問題的產(chǎn)生、發(fā)展與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、不同時(shí)期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段是密不可分的，與政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和公共行政管理能力也有著密切的、甚至決定性的關(guān)系。（3）貧富失衡。（2）產(chǎn)業(yè)失衡。改革20多年來，在經(jīng)濟(jì)獲得高速增長，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強(qiáng)的同時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展也出現(xiàn)了失衡問題，主要表現(xiàn)為：“（1）地區(qū)失衡。處在政府再造運(yùn)動(dòng)浪潮下的我國，政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以，更應(yīng)建立起服務(wù)型政府。換句話說，就是將企業(yè)經(jīng)營中重視成本、品質(zhì)、顧客滿意等策略注入政府運(yùn)作之中，使政府運(yùn)作更有效率、更具品質(zhì)。20世紀(jì)70年代末以來，為迎接全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨以及擺脫財(cái)政困境、提高國際競爭力和政府效率，西方各國相繼掀起了一場以追求“三e”（economy，efficiencyandeffectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率、效益）為目標(biāo)的政府再造運(yùn)動(dòng)。 。 隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主、法制、競爭及參政意識不斷增強(qiáng)，對政府的要求也越來越高?！钡诙邨l規(guī)定： “一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！钡谌龡l規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 ：社會(huì)主義民主政治的支撐。而建設(shè)服務(wù)型政府，正是要放棄過去政府主要微觀管理經(jīng)濟(jì)的職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)水平和能力等方面。但政府介入主要不是管制市場，不是參與市場決策，而是影響市場條件，服務(wù)于市場?！币虼耍h的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來，我國在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，也十分注重政府的宏觀調(diào)控。事實(shí)上，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展依賴于政府與市場的相互作用。即使市場機(jī)制在理想的充分競爭條件下能夠高效地實(shí)現(xiàn)資源配置，其自身運(yùn)行也必然產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)失衡、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)與社會(huì)收入分配不公等“市場缺陷”。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)。 應(yīng)對wto規(guī)則挑戰(zhàn)，適應(yīng)加入wto的新形勢，要求我們加快行政改革步伐，政府應(yīng)盡快地還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者的角色向安排者、監(jiān)管者的角色轉(zhuǎn)變，從運(yùn)動(dòng)員向裁判員轉(zhuǎn)變，從審批者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，即要盡快建設(shè)服務(wù)型政府。（5）政府管理缺乏統(tǒng)一性。盡管近年來各級政府對行政審批制度進(jìn)行了改革，但上述問題并未完全得到解決。（3）政府管理方式方面，以審批制為主。不少公務(wù)人員“公仆”、“服務(wù)”意識淡薄，“法治”意識欠缺。因此，國外專家將wto的規(guī)則稱為“國際行政法典”。wto規(guī)則的挑戰(zhàn)。 （三）我國構(gòu)建服務(wù)型政府的必然性 wto規(guī)則的挑戰(zhàn)、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求、社會(huì)主義民主政治的支撐、政府再造運(yùn)動(dòng)的展開以及我國存在的社會(huì)發(fā)展失衡問題是促動(dòng)我國服務(wù)型政府建設(shè)的五種不同力量，即推力、動(dòng)力、托力、拉力、壓力，此并存的五種力量即構(gòu)成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是“三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 政府這些職能行使的好壞直接關(guān)系到一個(gè)國際的前途和命運(yùn)。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。然而，政府職能也像一個(gè)人一樣從出生到成人都需要一個(gè)成長的過程，此文就探討一下我國服務(wù)型政府的發(fā)展。 政府在一個(gè)國家的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)的管理。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。規(guī)范政府收支管理。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。各級政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。 四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。政府的管理理念決定著政府的行為。盡快實(shí)現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強(qiáng)政府各級機(jī)關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。其次，要公開。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實(shí)施，有