【正文】 、發(fā)展農(nóng)民利益這個核心，完善黨的重農(nóng)政策，增強(qiáng)黨服務(wù)農(nóng)民的功能，暢通黨和農(nóng)民的聯(lián)系渠道，贏得農(nóng)民的心，凝聚農(nóng)民的力。 *年底，全國流動人口數(shù)量已達(dá)到 億，超過了全國人口總數(shù)的 10%，約占農(nóng)村勞動力的 30%。如果我們關(guān)注不夠，處理失當(dāng)，就會發(fā)生群體性的激烈的矛盾和沖突，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和黨的形象。當(dāng)前生存和發(fā)展環(huán)境最令人堪憂的，一是失地農(nóng)民，二是進(jìn)城農(nóng)民工，需要我們黨給予特別關(guān)注。因此，較長一段時間內(nèi)，雖然黨和國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，但城鄉(xiāng)之間文化教育、醫(yī)療保障和社會福利事業(yè)的失衡狀況仍然會存在，農(nóng)民的不滿情緒也還會在一定程度上存在。文化教育、醫(yī)療 保障和社會公共福利等長期存在嚴(yán)重的不平等待遇，同樣也是城鄉(xiāng)差別和社會不公的重要標(biāo)志。全國人大代表、政協(xié)委員中的農(nóng)民更少。農(nóng)民政治地位低下，民主參與層次不高，是城鄉(xiāng)差別和社會不公的又一個重要標(biāo)志。 *年農(nóng)民收入增長幅度雖然達(dá)到 8%，仍然低于城市居民收入 7%的增幅。如果按購買力算城鄉(xiāng)收入差則高達(dá) 4： 1 以上。這是城鄉(xiāng)差別的主要標(biāo)志。 長期以來，我國農(nóng)民階層與其他階層之間始終存在極大的地位之差、 權(quán)利之差、能力之差和收益之差，反映了農(nóng)民與其他階層之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育及社會的許多方面存在著不平等。 （三）支持黨的發(fā)展目標(biāo)，但對城鄉(xiāng)差別、社會不公等有所不滿 .新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，廣大農(nóng)民對此非常擁護(hù)。如中央一再強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定土地承包，但有些地方偏偏違背農(nóng)民意愿，想方設(shè)法改變承包關(guān)系，強(qiáng)行收回土地， 高價發(fā)包；或者隨意縮短承包期限，多留機(jī)動地，提高承包費(fèi)，以至于群眾強(qiáng)烈不滿，甚至引發(fā)了大量的群體上訪事件，造成了嚴(yán)重的社會問題。從政策貫徹落實的情況看，總的情況是好的，成效是顯著的。比如農(nóng)民原本是土地的受益者，但在快速的工業(yè)化和城市化過程中，國家沒 有及時制定旨在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的新的規(guī)范化的征地政策，以至于部分農(nóng)民大量的耕地被占用，而大多被占用耕地的補(bǔ)償不到位。尤其是新時期我們實行了重農(nóng)補(bǔ)農(nóng)的政策，更是深受農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。所有這些已在農(nóng)民心中留下深深的傷痕。此外，還有不少人對有些地方宣傳政策不力、執(zhí)行政策走樣極為不滿，如他們經(jīng)常說 “ 中央政策是好經(jīng)，都叫地方的歪嘴和尚念歪了 ” 。當(dāng)然還有一些人是有意見的。從農(nóng)民的反映來看，絕大多數(shù)農(nóng)民是受益者，對黨的政策是衷心擁護(hù)的，他們說 “ 黨的政策像太陽，照到哪里哪里亮 ” 。當(dāng)代農(nóng)民是一個龐大的復(fù)雜的分化和 流動加劇的群體。 政策是黨的生命。而干部，則認(rèn)為農(nóng)民 “ 不聽話 ” 。以致部分農(nóng)民對黨員干部產(chǎn)生逆反心理，出現(xiàn) “ 仇干 ” 、 “ 仇官 ” 心態(tài)：只要是黨員干部說的，無論是否正確，都認(rèn)為不正確；干部要求群眾這樣做的，偏偏那樣做；群眾與黨員干部在工作中 “ 頂牛 ” 、 “ 唱對臺戲 ” 現(xiàn)象屢見不鮮。在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一些農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人理想失落，信念動搖，只管利益，不管“ 主義 ” ：要么好大喜功，熱衷于政績工程和表面文章；要么只顧自己發(fā)家，而不愿帶領(lǐng)群眾共同致富。農(nóng)民判斷我們的黨，主要看身邊的黨員。尤其在村一級 “ 兩委 ” 奪政，黨支部要么事無巨細(xì)、一統(tǒng)到底，不容村委會插手；要么軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，無法發(fā)揮 “ 領(lǐng)導(dǎo)核心 ” 作用。一方面黨員干部隊伍年齡老化，素質(zhì)薄弱，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力，缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)性；一方面基層組織在征用農(nóng)民集體土地等方面，仍然干著違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益的事，缺乏 “ 人氣和心氣 ” 。一些基層黨組織過去在 “ 壓力型體制 ” 下，全面干預(yù)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活，把一些敢抓敢打，甚至有惡名的所謂 “ 狠人 ” 拉到黨員干 部隊伍中來，使用粗暴、強(qiáng)硬的手段向農(nóng)民要錢要糧，某些文藝作品把基層黨員干部描寫成目不識丁的呆傻形象，催錢催命的債主形象，揩油沾光的無賴形象，拆房扒糧的兇神形象。他們所不滿意的只是農(nóng)村有些黨組織不能把自身建設(shè)成適應(yīng)時代要求的具有先進(jìn)性的戰(zhàn)斗堡壘，不能真正解決好農(nóng)民的切身利益問題和農(nóng)村發(fā)展中遇到的新情況、新問題。農(nóng)民對我們黨的宗旨和執(zhí)政理念是認(rèn)同和贊成的。 我們黨與時俱進(jìn)，提出了 “ 三個代表 ” 的重要思想。對我們這個執(zhí)政黨來說，如何處理農(nóng)民和國家利益、農(nóng)民和其他階層的利益、農(nóng)村內(nèi)部各群體之間的利益難題是一個新的考驗，而哪一個問題處理不好都會影響黨和農(nóng)民的關(guān)系。認(rèn)為干部執(zhí)行上級政策與群眾意見相沖突時，能夠 “ 做群眾工作，爭取群眾支持 ” 的 %，能夠 “ 聽取群眾意見，結(jié)合實際創(chuàng)造性地執(zhí)行 ” 的 %，能夠 “ 通過法律程序，依法執(zhí)行 ” 的 %…… 。 三、進(jìn)一步密切黨和農(nóng)民關(guān)系面臨的問題 據(jù)重慶、湖北、廣東三省市對黨群關(guān)系現(xiàn)狀的調(diào)查，由于新一屆中央 領(lǐng)導(dǎo)集體懷有明確的重農(nóng)思想，實施 “ 多予少取 ” 的補(bǔ)農(nóng)政策，一些尖銳的矛盾和沖突得到緩和，農(nóng)村黨群關(guān)系基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。所有這些，都在很大程度上緩和了農(nóng)村日益尖銳的干群矛盾，改善了黨 第 7 頁 共 22 頁 在農(nóng)民心目中的形象，消除了一部分農(nóng)民對黨的怨言和情緒，增加了農(nóng)民群眾對黨的認(rèn)同，改善了黨同農(nóng)民的關(guān)系。 新的時期，黨進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，擴(kuò)大農(nóng)民的政治民主權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上黨對農(nóng)民由索取型變成了補(bǔ)償型。特別是 *、 *、 *年，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布三個一號文件，明確提出 “ 多予、少取、放活 ” 的方針，把增加農(nóng)民收入、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在突出地位，把推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為解決三農(nóng)問題的總抓手，努力把新農(nóng)村建設(shè)變成全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動，變成惠及億萬農(nóng)民利益的 “ 民心工程 ” ，加大力度實施 “ 兩減免 ” 、 “ 三補(bǔ)貼 ”（減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、對農(nóng)民進(jìn)行種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼）等政策，與過去向農(nóng)民 “ 要錢要糧要命 ” 的做法形成鮮明 對比。在文化教育和社會福利上，按照建設(shè) 和諧社會的要求，資源不能長期向城市傾斜，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的使農(nóng)民逐步享受文化教育和社會保障權(quán)利的平等關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，隨著國家工業(yè)化