7政府深化農(nóng)村綜合改革的工作計(jì)劃-文庫吧資料
2025-09-14 15:34本頁面
【正文】 普及，提高農(nóng)民參合率，逐步完善有關(guān)政策，科學(xué)確定起付線、封頂線和補(bǔ)償比例，使參合農(nóng)民廣泛受益。進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)資金管理，提高保障水平，擴(kuò)大保障面，使更多困難群眾得到救助，做到應(yīng)保盡保。加大資金投入，擴(kuò)大救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。建設(shè)農(nóng)村敬老服務(wù)中 心 20 所，維修改造原有敬老院 30 所。 *保戶已分得的承包土地不得以任何理由收回。建立完善 *保供養(yǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障能力逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。 （ *）切實(shí)保證以社會(huì)保障制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)支出。要建立監(jiān)督制約機(jī)制，完善管理措施，實(shí)行參與式預(yù)算管理，確保資金的有效使用。在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。 （二）完善 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管 ” 和 “ 村財(cái)鄉(xiāng)理 ” 辦法。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、收入數(shù)額較大、增收潛力明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可實(shí)行完整的分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)其開辟財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，為財(cái)政收入提供穩(wěn)定來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增的收入原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、兼顧縣（市）鄉(xiāng)利益、保證事業(yè)發(fā)展的原則，合理劃分縣（市）鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)范圍和支出責(zé)任，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍。堅(jiān)持誰舉債誰償還的原則，對(duì)盲目舉債搞形象工程、政績工程的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)義務(wù)教育債務(wù)逐筆進(jìn)行核實(shí)，并經(jīng)審計(jì)認(rèn)定，確定債權(quán)人和債務(wù)人，建立專門賬戶，采用國庫集中支付的形式直接償還給債權(quán)人。 （ *）繼續(xù)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推廣 “* 教統(tǒng)籌 ” 農(nóng)科教結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（市）鄉(xiāng)政府、村級(jí)組織和教育行政管理部門對(duì)本地區(qū)的貧困家庭學(xué)生都要承擔(dān)扶助責(zé)任，保證每個(gè)貧困家庭的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。逐步提高貧困家庭寄宿學(xué)生 第 7 頁 共 14 頁 生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員社會(huì)力量扶助貧困家庭學(xué)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)都要建成寄宿制學(xué)校，為學(xué)生提供良好的食宿條件和學(xué)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生安全。 （二）加快農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。深化城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援工作，逐步建立起推進(jìn)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制。切實(shí)完善 “ 以縣為主 ” 的教育管理體制，落實(shí)教育行政部門對(duì)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、調(diào)配交流、培訓(xùn)考核等管理職責(zé)，嚴(yán)格中小學(xué)教師編制管理和教師資格準(zhǔn) 入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。 第 6 頁 共 14 頁 *、以農(nóng)村 義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深化農(nóng)村教育體制改革 堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展，以加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高農(nóng)村教育質(zhì)量和加快農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展為重點(diǎn)，合理利用教育資源，規(guī)范辦學(xué)行為，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，辦好讓人民滿意的教育。 大力推進(jìn)林地共建。 （ *）進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。進(jìn)一步總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大 “ 黨政合一 ” 試點(diǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位確需增補(bǔ)人員的，必須在編制控制數(shù)額內(nèi)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行聘用或錄用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制在 “*” 期間只減不增，建立編制、人事和財(cái) 政部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行編制、經(jīng)費(fèi)雙向管理，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行全面清理，采取編制實(shí)名制和工資卡制度，杜絕超編進(jìn)人和 “ 吃空餉 ” 問題。 *是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員增長。建立 “ 以錢養(yǎng)事 ”的新機(jī)制，做到 “ 養(yǎng)事不養(yǎng)人 ” 。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 事業(yè)單位進(jìn)行進(jìn)一步整合，實(shí)行分類管理，公益性機(jī)構(gòu)加強(qiáng)財(cái)政保障，經(jīng)營性機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再興辦自收自支事業(yè)單位。注重從復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員當(dāng)中選拔村干部，選聘和優(yōu)先錄用優(yōu)秀大學(xué)
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