【正文】 家園。深化科技體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模 式，推進形成技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。構(gòu)建資源價格市場化形成機制和生態(tài)補償機制。推動金融改革、開放和發(fā)展，加快發(fā)展地方金融組織體系，創(chuàng)新融資方式，積極拓展人民幣跨境金融服務(wù)，防范金融風(fēng)險。加快壟斷性行業(yè)和公用事業(yè)改革。 深化經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村小型水利設(shè)施管理體制和林權(quán)制度改革。 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。 （五）抓改革、推創(chuàng)新，增強發(fā)展動力 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。對邊境沿線守土固邊困難群體實行專項補助。支持民族地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強造血功能。 推動民族地區(qū)和貧困地區(qū)大踏步發(fā)展。健全與主體功能區(qū)相配套的考核評價體系，完善激勵約束機制，鼓勵爭先進位，把縣域經(jīng)濟發(fā)展的成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任用的重要依據(jù)。強滇之基在于強縣。按照 “ 放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進 ” 的原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，解決進城農(nóng)民在就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等方面的突出問題。按照 “ 守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城 ” 的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)用地方式，嚴格保護耕地尤其是壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地，用好用足國家低丘緩坡地綜合開發(fā)試點省差別化土地政策，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)向適建山地發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)。 走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。抓好省級重點建設(shè)村工作，擴大新農(nóng)村建設(shè)試點、示范村建設(shè)范圍。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快 第 10 頁 共 21 頁 中低產(chǎn)田地改造、 “ 興 1314 西南加快發(fā)展，盡快形成新的經(jīng)濟增長極。加強 “ 五小水利 ” 、病險水庫除險加固、江河堤防治理等項目建設(shè)，做好灌區(qū)配套、節(jié)水改造和干支渠防滲工作。創(chuàng)造條件盡快開工建設(shè)滇中引水工程，讓金沙之水早日潤澤滇中大地、造福各族群眾。富民強滇、必先興水。必須堅持基礎(chǔ)先行，適度超前謀劃和推進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，從根本上緩解發(fā)展瓶頸制約。實施企業(yè)家培育工程，壯大優(yōu)秀企業(yè)家群體。利用好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)一策，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)制度。堅持擴大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，增 第 9 頁 共 21 頁 強民間投資主體活力，建立多元化、多層次、多渠道投融資體系，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的支撐作用。創(chuàng)新和落實對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，切實改進服務(wù)，推進公平準入，破除體制障礙，實施融資服務(wù)創(chuàng)新、市場開拓推進、集群發(fā)展促進、信息化服務(wù)推進等工程，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，使非公有制經(jīng)濟占生 產(chǎn)總值比重超過 50%，迎來非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的春天。實施產(chǎn)業(yè)集群打造工程，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，橫向增強配套能力，推動優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成 10 個銷售收入超千億元的產(chǎn)業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，發(fā)展一批專精特新中小企業(yè)和微型企業(yè)。推進產(chǎn)業(yè)聚集。旅游產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)推進二次創(chuàng)業(yè)，打造國內(nèi)一流、國際知名旅游目的地。礦產(chǎn)業(yè)要加大地質(zhì)找礦和精深 加工力度，推進礦電結(jié)合，引 第 8 頁 共 21 頁 導(dǎo)能源密集型工業(yè)向水電資源富集區(qū)域集中。煙草產(chǎn)業(yè)要加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化卷煙結(jié)構(gòu)，做大骨干產(chǎn)品規(guī)模，推進減害降焦和綜合利用，開創(chuàng)煙草綠色生態(tài)安全健康發(fā)展新境界。積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，強化消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)快調(diào)特三產(chǎn)。整合提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)，延伸有色產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)，增強化工產(chǎn)業(yè)競爭 力，穩(wěn)步壯大建材產(chǎn)業(yè)。開放是一 910 移推進工業(yè)強省，推動信息化與工業(yè)化深度融合。堅持工業(yè)興省、工業(yè)富省，堅持城鎮(zhèn)帶動、城鄉(xiāng)聯(lián)動， 第 7 頁 共 21 頁 把城鎮(zhèn)上山和農(nóng)民進城作為推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效舉措，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深 入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大制度創(chuàng)新和政策調(diào)整力度，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間有效配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展扶持，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。必須堅持好字當頭、快字當先，能快則快、好中求快，牢牢抓住擴大投資、消費、出口的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取創(chuàng)新性舉措，率先在最具潛力、最有優(yōu)勢、最能見效的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，努力走出一條具有云南特點的跨越發(fā)展新路子。推動云南科學(xué)發(fā)展 、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，關(guān)鍵在跨越，重點在加快。必須進一步解放思想，以更加寬廣的胸懷、更加高遠的視野、更加卓越的膽識，敢于擺脫束縛、推倒圍墻、打破框框，自覺把云南發(fā)展放到全國和全球總體格局中定位，放在國家對西部大開發(fā)的總體部署中謀劃，以國際視野、科學(xué)精神、戰(zhàn)略思維認識云南、建設(shè)云南、發(fā)展云南。 實現(xiàn)上述目標，必須做到八個堅持： 一是必須堅持立足云南、著眼全局，以宏大的氣魄謀劃云南改革發(fā)展。 今后 5 年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)， 第 6 頁 共 21 頁 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn) 7—— 改革開放實現(xiàn)新突破。立足邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情，緊扣發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，著眼潛力巨大、特色突出、優(yōu)勢明顯、前景廣闊的發(fā)展省情，我們必須始終把科學(xué)發(fā)展觀的要求同云南的具體實際緊密結(jié)合，全力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。經(jīng)濟總量較小，民營經(jīng)濟發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟發(fā)展較差，貧困面大程度深