【正文】 區(qū)也要盡快成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，提供經(jīng)費(fèi)保障，促進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)、各部門、各單位要把社會綜合治稅作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任明確、層層負(fù)責(zé)的工作落實(shí)機(jī)制。各級各部門必須高度重視，認(rèn)真對待，扎實(shí)推進(jìn)全市社會綜合治稅工作各項(xiàng)措施的落實(shí) 。對于濫用職權(quán)、謀取私利，非法減免稅款，造成稅收流失的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。相關(guān)職能部門要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅務(wù)稽查工作，特別要加強(qiáng)對石油煤炭、房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運(yùn)輸 等重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種的檢查，以查促管，以查促收，堅(jiān)決查處各種偷、逃、抗、騙稅行為，堅(jiān)決堵塞各種跑、冒、滴、漏，堅(jiān)決杜絕關(guān)系稅、人情稅。各級財(cái)稅部門要牢固樹立法制觀念，把依法治稅貫穿于綜合治稅的全過程，努力提高稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)量。第三，要增強(qiáng)法制意識，提高依法治稅水平。各級財(cái)稅部門要充分發(fā)揮綜合治稅的主體和紐帶作用，認(rèn)真研究和把握財(cái)稅工作規(guī)律，積極創(chuàng)新治稅工作制度，盡快研究 第 20 頁 共 35 頁 建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、稅源監(jiān)控機(jī)制，完善綜合治稅信息報(bào)送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度，確保社會綜合治稅工作做到事前有目標(biāo)、過程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究，從體制機(jī)制上保證社會綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。其次，要增強(qiáng)創(chuàng)新意識，健全綜合治稅制度。財(cái)政和非稅收入管理部門要對坐支隱瞞、截留挪用非稅收入的單位和個(gè)人嚴(yán)肅進(jìn)行查處 。審計(jì)部門要對重點(diǎn)項(xiàng)目稅收繳納情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)移送審計(jì)涉稅案件 。凡是有執(zhí)收職能的單位，都要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，自覺規(guī)范征收行為，自覺規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支，自覺接受非稅收入管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。科技、民政、教育、人社等部門，要對各類享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，堅(jiān)決清理造假企業(yè)。建設(shè)部門在工程項(xiàng)目審批中，要嚴(yán)格工作程序，對未按規(guī)定繳納稅費(fèi)的施工企業(yè)，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理竣工決算 。各縣區(qū)、各部門特別是綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，大力支持 、積極配合財(cái)稅部門開展綜合治稅工作，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。首先，要增強(qiáng)協(xié)作意識，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作。特別要強(qiáng)調(diào)的是 ，及時(shí)提供涉稅信息、配合做好稅收征管工作，是《稅收征管法》和《 XX 省政府非稅收入管理?xiàng)l例》的明確規(guī)定，是各涉稅部門和執(zhí)收單位應(yīng)盡的職責(zé)，必須高度重視，認(rèn)真落實(shí)，不得以任何理由封鎖涉稅信息，影響信息采集和傳遞工作的正常開展，更不能故意提供虛假信息，由此造成的一切后果要由相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。市、縣區(qū)財(cái)政、國稅、地稅、非稅管理部門要借助綜合信息平臺和軟件系統(tǒng)，確定專人抓好涉稅信息的整理分析和征收反饋工作，真正把涉稅信息變成管控稅源、組織收入的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對稅源的全方位管控。市政府信息辦要加強(qiáng)與各涉稅單位 XX 縣區(qū)區(qū)政府信息中心的聯(lián) 第 18 頁 共 35 頁 系，確保系統(tǒng)及時(shí)連接，信息及時(shí)傳送。各縣區(qū)、各涉稅單位要積極配合開展涉稅信息庫建設(shè)，確定一名班子成員專抓這項(xiàng)工作，根據(jù)工作需要確定熟悉業(yè)務(wù)、操作熟練的業(yè)務(wù)骨干具體辦理信息采集傳送和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作。對此，市政府高度重視，核撥了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持開展這項(xiàng)工作。推進(jìn)社會綜合治稅工作，信息采集是基礎(chǔ)，信息處理是關(guān)鍵，信息利用是目的。第四階段為全面實(shí)施階段，從明年 1 月 1 日開始，全市社會綜合治稅正式啟動運(yùn)行，步入日?；?、規(guī)范化管理軌道。第二階段為信息平臺建設(shè)階段，從 11 月 1 日開始到 12 月 20 日結(jié)束，各涉稅部門配合市政府信息辦開展 綜合治稅軟件開發(fā)和硬件建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的社會綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)，為做好社會綜合治稅工作搭建信息平臺。為了確保按期完成社會綜合治稅體系建設(shè)任務(wù)，市上確定分四個(gè)階段啟動這項(xiàng)工作：第一階段為籌劃準(zhǔn)備階段，從 10 月 10 日開始到 10 月 31 日結(jié)束，主要做好制定方案、成立機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任等籌備工作。按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，今后一個(gè)時(shí)期全市財(cái)政收入要實(shí)現(xiàn)三步走奮斗目標(biāo)，即到十一五末達(dá)到 54 億元，到十二五末邁上 150 億元臺階，到十三五末突破 500 億元大關(guān)。 明確一個(gè)目標(biāo)，就是要明確財(cái)政增收三步走目標(biāo)。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照方案要求，精心安排，周密組織，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，盡快在全市構(gòu)建起立體化、全方位的社會綜合治稅新模式。各縣區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)社會綜合治稅工作的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，拓展領(lǐng)域，大膽探索 ，挖掘潛力，力求認(rèn)識上有新提升，工作上有新舉措，實(shí)踐上有新進(jìn)展，推動全市社會綜合治稅工作實(shí)現(xiàn)新突破。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā) 展，全市稅源結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)境正在 第 15 頁 共 35 頁 發(fā)生深刻變化，稅源多樣性、流動性、隱蔽性的特點(diǎn)更加明顯，加上稅收量大面廣、零星分散、征管力量相對不足，僅僅依靠財(cái)稅部門很難把應(yīng)有的稅收征管到位。前不久召開的市委二屆十一次全委擴(kuò)大會議，對今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢作出了科學(xué)判斷，進(jìn)一步明確了建設(shè)大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的宏偉目標(biāo)。這些問題，影響了社會綜合治稅工作的深入開展，必須高度重視，認(rèn)真研究，在今后的工作中努力加以解決。三是一些重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)稅收的管控還不夠規(guī)范，一些零星分散稅種的征管措施還不夠完善，形成了稅收征管盲區(qū)，造成了相當(dāng)數(shù)額的稅收流失。個(gè)別單位缺乏大局意識和責(zé)任心，不及時(shí)向財(cái)稅部門提供涉稅信息 。少數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會綜合治稅的依賴性過大，在稅收 征管和稅收稽查上存在松勁情緒。但客觀地講，仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。截止目前，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)共與 167 家行政、企事業(yè)單位簽訂了委托代征協(xié)議書，去年共入庫代征稅款 2138 萬元。各縣區(qū)和財(cái)稅部門堅(jiān)持把稅法宣傳作為依法治稅、綜合治稅的突破口，深入開展送稅法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動，大力宣傳稅收法律法規(guī)，講解綜合治稅的內(nèi)容，曝光涉稅違法案件，廣大納稅人的依法納稅意識有所增強(qiáng)。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、建筑業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)共完成營業(yè)稅 億元，占全市營業(yè)稅總量的 89%。針對稅種不斷增多的實(shí)際，進(jìn)一步拓展稅收管理的深度和廣度，初步實(shí)現(xiàn)了稅收征管向多部門、 多稅種、多行業(yè)、多領(lǐng)域延伸，一些征收難度較大的稅種有了較快增長。特別是西峰區(qū)組織開展的打擊偷、 第 13 頁 共 35 頁 逃、抗、騙稅百日專項(xiàng)整治活動，取得了顯著成效，深受群眾好評，當(dāng)年新增自查申報(bào)納稅 1359 萬元，收繳欠稅 4693 萬元。各有關(guān)部門和 單位積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)開展涉稅信息的采集、傳遞和利用工作，較好地解決了涉稅信息不暢、稅源不清、管控乏力和征管不到位等突出問題，促進(jìn)了稅收征管質(zhì)量的不斷提升。 二是治稅能力明顯增強(qiáng)。市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治稅工作的意見》，從信息交換、稅源管控、發(fā)票管理、考核獎懲等方面對綜合治稅提出了明確要求。近年來，各縣區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)決定稅源、管理增加稅收的治稅思想，按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化推進(jìn)稅收管理的要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，切實(shí)加大社會綜合治稅工作力度，全市社會綜合治稅工作取得了初步成效。這里，我圍繞做好全市社會綜合治稅工作先講三個(gè)方面 的問題。經(jīng)匯報(bào)周市長同意后，這次會議上市政府辦公室集中印發(fā)了《慶陽市社會綜合治稅工作實(shí)施方案》、《慶陽市加強(qiáng)政府非稅收入管理工作實(shí)施方案》等一系列政策文件，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期全市社會綜合治稅工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。市委、市政府對召開這次會議十分重視，會前，安排市財(cái)政、國稅、地稅部門和市政府信息辦的負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干赴青島、揚(yáng)州等地進(jìn)行 了實(shí)地考察，參觀學(xué)習(xí)了發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會綜合治稅工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)參與配合意識，奮力開創(chuàng)綜合治稅工作的新局面，為全縣經(jīng)濟(jì)健 康發(fā)展、財(cái)政收入穩(wěn)步增長做出積極的貢獻(xiàn)。各有關(guān)部門特別是縣綜合治稅辦公室要通過新聞媒體，加大對綜合治稅及稅法知識的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知，為開展綜合治稅和依法征稅創(chuàng)造良好的輿論氛圍。對完不成任務(wù)或責(zé)任執(zhí)行不力、造成稅款流失的，嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 四是考核獎懲要到位。對工作不力、進(jìn)度緩慢的，要及時(shí)通報(bào)督促。 三是督促檢查要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門要積極配合國稅、地稅加強(qiáng)稅收綜合治理。 二是部門配合要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把抓稅收工作放到政治高度對待，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，精干人員具體抓。 一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。完成全年財(cái)稅任務(wù)時(shí)間緊、壓力大，做好稅收征管任務(wù)重、難度大。同時(shí)，要做好查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，縣綜合治稅辦公室要對全縣工商登記企業(yè)與納稅登記企業(yè)進(jìn)行比對，找出漏登企業(yè)，查實(shí)其經(jīng)營收入和應(yīng)稅數(shù)額，做到應(yīng)收盡收。對于條件成熟的適時(shí)進(jìn)行剝離，單獨(dú)進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登 第 9 頁 共 35 頁 記、獨(dú)立核算。近年來，我縣已對10 家企業(yè)完成了二三產(chǎn)業(yè)分離，累計(jì)增加地方財(cái)政收入 655 萬元。房屋租賃管理服務(wù)實(shí)行屬地化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）要抓緊成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公安、工商、財(cái)政、稅務(wù)部門為成員的房屋租賃管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)房屋租賃的最新情況，及時(shí)向稅務(wù)部門反映動態(tài)，確保房屋租賃稅費(fèi)征收足額入庫。由地稅部門牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、派出所、工商所等單位組成若干排查小組，以沿街門面房為突破口，逐村（居）逐戶摸清房屋租賃底數(shù)，建立房屋租賃檔案，切實(shí)做到租賃戶數(shù)清、名稱地址清、租賃收入清、稅費(fèi)情況清。隨著城市的開發(fā)和建設(shè)，房屋租賃稅費(fèi)成為一塊潛力較大的稅源。稅務(wù)部門和商業(yè)部門要密切配合，對個(gè)體屠宰生豬不進(jìn) 點(diǎn)、進(jìn)點(diǎn)屠宰不開票的違法行為要嚴(yán)加懲處，堅(jiān)決打擊各屠宰廠點(diǎn)的偷稅漏稅行