【正文】 理。適當加大對貧困縣以及實行工作機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點保證農(nóng)村義務教育的投入。合理調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政首先要保運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)級財力不足的，按照財力向 下傾斜，缺口留給縣上的要求，地縣要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。當前，一定要充分利用好中央對我區(qū)貧困、邊境縣的農(nóng)村義務教育政策資金支持這一有利條件，注意銜接好相關政策，統(tǒng)籌安排資金項目，逐步改善辦學條件，提高農(nóng)村學校辦教質(zhì)量，確保鄉(xiāng)村中小學的教育健康發(fā)展。實行由地方政府負責、分級管理、以縣為主的政府辦學體制，要確保農(nóng)村 第 8 頁 共 14 頁 義務教育經(jīng)費不低于改革前的總體水平，并逐年有所增長，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全的基本目標。 三優(yōu)化教師隊伍，合理配置教師資源，保障義務教育的必要投入。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，對規(guī)模過小的行政村，在征得絕大多數(shù)村民同意的前提下，實行合并。同時要考慮我區(qū)特殊性，妥善處理好在重點邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行工作機制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革及人員精簡的政策銜接工作，確?；鶎臃€(wěn)定。要按照精簡、效能的原則及精干、規(guī)范的要求，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要積極創(chuàng)造條件推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)單位機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把工作重點轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務上來，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能。 二精簡機構(gòu)和壓縮人員，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。今后，各地州市縣、各部門不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、集資項目。重點抓好農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育、子女入學、農(nóng)村戶籍、外出務工等收費管理規(guī)范農(nóng)村用水用電、為農(nóng)服務等經(jīng)營性收費，按照自愿、有償原則向農(nóng)民收取，并實行公示制度不準強制服務、強行收費，或只收費不服務。在全區(qū)范圍內(nèi)，對現(xiàn)行涉及農(nóng)民負擔的各項收費項目集中時間進行全面清理整頓。 三、要認真制定和落實農(nóng)村稅費改革的相關配套措施 制定相關的改革配套措施是確保農(nóng)村稅費改革成功的關鍵，必須同步進行。三是要采取有效手段，充分利用中央對貧困農(nóng)村牧區(qū)實行義務教育的有利政策環(huán)境，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的必要投入，并保證不低于改革前水平。改革后，鄉(xiāng)村兩級都將會產(chǎn)生一定的資金缺口，除通過中央及自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金彌補外，各地還要積極采取有效措施，大力壓縮開支，一方面要從壯大地方經(jīng)濟入手，不斷培植和開辟新的稅源，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。我區(qū)兩個試點縣改革后農(nóng)民減負分別達到和。農(nóng)村三亂是否得到根治，農(nóng)民負擔能否得以減輕，這是農(nóng)民接受不接受、擁護不擁護稅費改革的關鍵所在，也是衡量這次改革成效的唯一標準。這是改革的核心和實質(zhì)。一是科學把握減負的口徑和幅度。 農(nóng)村稅費改革是一項政策性、群眾性很強的工作，實踐中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，有待我們認識、解決。五是要建立規(guī)范的村內(nèi)一 事一議籌資籌勞制度，農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞要實行上限控制，并嚴格按照既定程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意。鑒于我區(qū)洪水、地震等自然災害時有發(fā)生，防洪、搶險救災按照實際需要組織安排。二是牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策調(diào)整，一定要嚴格按照自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作方案的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅常 年產(chǎn)量應堅持以年前五年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量，據(jù)實核定，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的確定，要堅持以二輪土地承包面積為依據(jù)，對因征占、自然災害等減少的耕地，按照實際情況調(diào)整。處理得好不好，直接關系到稅費改革的成敗。一是要合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率、計稅土地面積、計稅常年產(chǎn)量和計稅糧食價格等各項指標。這些改革政策是中央已經(jīng)明確的，我們要堅決貫徹執(zhí)行，使稅費改革沿著正確的方向推進。一項改革，即改革村提留征收使用辦 第 4 頁 共 14 頁 法。一個逐步取消，即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務工和勞動積累工。稅費改革的主