【正文】 負擔，這是改革的第一目標規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系穩(wěn)定，就是農(nóng)民的稅負水平在較長時期內(nèi)保持不變，確保農(nóng)村穩(wěn)定。三個取消，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資取消屠宰稅。三項調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。通過稅費改革的實施，努力實現(xiàn)三個確保，即確保農(nóng)民負擔明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的必要投入。 二正確理解和把握稅費改革的各項政策。這是具體確定每戶農(nóng)民負擔水平最重要的量化指標。確定農(nóng)業(yè)稅稅率，首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費負擔和農(nóng)民的承受能力其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。對農(nóng)村的集體機動地、積累田和近年來新開發(fā)的耕地，仍按照契約合同關(guān)系履行雙方責權(quán)利規(guī)定。堅決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯誤做法。三是農(nóng)村兩工采取逐步取消的辦法，但最長不超過年。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準的各縣市改革實施方案，一經(jīng)實施，應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資和 第 5 頁 共 14 頁 其他各種亂收費，按規(guī)定的稅征管，嚴格防止農(nóng)民負擔反彈。 三著力解決好農(nóng)村稅費改革中可能出現(xiàn)的重點、難點問題。各地、各有關(guān)部門要開展深入細致的調(diào)查研究，用黨的政策化解改革中可能遇到的重點、難點問題。中央實施農(nóng)村稅費改革的目的非常明確，就是要從根本上減輕農(nóng)民負擔。明確這一點，對于統(tǒng)一思想認識，制定正確 的政策，順利推進改革非常重要。因此，推進稅費改革一定要正確把握方向，把減輕農(nóng)民負擔作為基本出發(fā)點。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)。另一方面要通過推行 配套改革，把支出規(guī)模和財政供養(yǎng)人員壓下來，從 第 6 頁 共 14 頁 根本上解決收支不平衡的問題。除上述問題外，改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題，這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅持在實踐中探索，在探索中改革，在改革中完善，在完善中前進。 一全面規(guī)范涉農(nóng)收費管理，切實減輕農(nóng)民負擔。凡與中央文件精神相違背的地方各級自行出臺的收費、基金和集資項目，都要按照規(guī)定程序一律取締。按國家規(guī)定權(quán)限批準保留的行政事業(yè)性收費項目，必須在規(guī)定的環(huán)節(jié)、范圍和標準內(nèi)收費，不得超范圍、超標 準收取或搭車收取。由自治區(qū)紀檢監(jiān)察、物價、農(nóng)業(yè)、財政等部門進行整頓規(guī)范，并制定有關(guān)規(guī)定， 第 7 頁 共 14 頁 以切實加強農(nóng)村稅費改革后各級對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作按自治區(qū)的統(tǒng)一部署進行，堅持一切從實際出發(fā)，不搞一刀切。要切實 重視人口和計劃生育工作，保證必要的經(jīng)費投入。清退編外和臨時招聘人員，減少財政供養(yǎng)人員，降低政府運行成本，大力壓縮開支，建立鄉(xiāng)級重大開支項目審核制度，確保正常運轉(zhuǎn)。 有條件的地方可以進行小村并大村，實行村組干部交叉任職。要壓縮村組干部人數(shù) ，組干部一般由村干部兼任，減少組干部補貼人數(shù)，合理確定補貼標準，壓縮村級支出。按照生源數(shù)量和分布以及辦學條件等實際情況，加大布局調(diào)整，合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學規(guī)模，優(yōu)化配置教育資源。各級農(nóng)村中小學教師工資發(fā)放已上收到縣，要按標準及時發(fā)放，不準發(fā)生新的拖欠合理安排農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，農(nóng)村 中小學公用經(jīng)費除從學校按規(guī)定收取的雜費開支外，其余不足部分由縣級地方財政予以補助通過轉(zhuǎn)移支付支持，加大對貧困縣的農(nóng)村義務(wù)教育的投入。 四完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，如大財政轉(zhuǎn)移支付力度按照分稅制財政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財權(quán)。對財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，可由地縣財政統(tǒng)籌安排其必要的開支。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力和村級經(jīng)費缺口，要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過中央、自治區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付