【正文】 制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系穩(wěn)定，就是農(nóng)民的稅負(fù)水平在較長時(shí)期內(nèi)保持不變，確保農(nóng)村穩(wěn)定。三項(xiàng)調(diào)整，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。 二正確理解和把握稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。確定農(nóng)業(yè)稅稅率，首先要考慮減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)民的承受能力其次要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。堅(jiān)決杜絕高估或低估常產(chǎn)以及采取簡單比例倒算常產(chǎn)的錯(cuò)誤做法。四是經(jīng)自治區(qū)審查批準(zhǔn)的各縣市改革實(shí)施方案，一經(jīng)實(shí)施，應(yīng)停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和 第 5 頁 共 14 頁 其他各種亂收費(fèi)，按規(guī)定的稅征管，嚴(yán)格防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。各地、各有關(guān)部門要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，用黨的政策化解改革中可能遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。明確這一點(diǎn)，對(duì)于統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定正確 的政策，順利推進(jìn)改革非常重要。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除上述問題外，改革中還可能遇到一些其他意想不到的問題，這就需要我們冷靜地觀察、思考和分析，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中改革，在改革中完善，在完善中前進(jìn)。凡與中央文件精神相違背的地方各級(jí)自行出臺(tái)的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目，都要按照規(guī)定程序一律取締。由自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門進(jìn)行整頓規(guī)范，并制定有關(guān)規(guī)定， 第 7 頁 共 14 頁 以切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各級(jí)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。要切實(shí) 重視人口和計(jì)劃生育工作，保證必要的經(jīng)費(fèi)投入。 有條件的地方可以進(jìn)行小村并大村，實(shí)行村組干部交叉任職。按照生源數(shù)量和分布以及辦學(xué)條件等實(shí)際情況，加大布局調(diào)整，合并現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模，優(yōu)化配置教育資源。 四完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，如大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度按照分稅制財(cái)政體制的要求，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)。因政策性減收增支形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和村級(jí)經(jīng)費(fèi)缺口，要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過中央、自治區(qū)級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。各地要在防止發(fā)生新的不良債務(wù)的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)債情況進(jìn)行全面清理，根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成，摸清情況，探索辦法，逐步化解。各地要嚴(yán)格按照國家稅法和自治區(qū)稅費(fèi)改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征收，依法減免。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶稅收檔案資料，有條件的地方，積極推行農(nóng)業(yè)稅收征管計(jì)算機(jī)信息化管理，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。要認(rèn)真落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的責(zé)任追究制度。自治區(qū)決定，全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從今年六月開始，計(jì)劃用半年多的時(shí)間，分五個(gè)階段進(jìn)行： 第一階段月日月日組織發(fā)動(dòng)，宣傳培訓(xùn)。 第二階段月日月日摸底調(diào)查，制定方案。 各縣市要根據(jù)自治區(qū)改革試點(diǎn)方案和配套辦法，結(jié)合各自的實(shí)際，制定出符合當(dāng)?shù)氐摹⑶袑?shí)可行的稅改方案和相應(yīng)的配套辦法。隨后，各縣育盡快完成對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案和配套辦法審批工作。對(duì)今年已按老辦法征收的農(nóng) 業(yè)三稅，可在實(shí)施階段按照新的農(nóng)業(yè)稅收政策分戶清退。自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查力量、強(qiáng)化工作指導(dǎo)。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是各方面利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，搞好了將調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。一是各級(jí)黨委、政府一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)。為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有效實(shí)施，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決定成立了由我任組長的自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王金祥副書記、熊輝銀副主席和朱鑒凡副司令員任副組長，自治區(qū)各有關(guān)部委辦廳局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)強(qiáng)有力的辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。四是要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成工作合力。