【正文】 署，健全防疫制度，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng) (戶 )防疫主體責(zé)任，杜絕使用餐廚剩余物喂豬，確保疫情 防控萬(wàn)無(wú)一失。一要堅(jiān)決徹底整治 “ 大棚房 ” 問(wèn)題，各級(jí)各部門一定要高度重視、高度清醒，深入排查、深度清查，堅(jiān)定拆違、堅(jiān)決整治，對(duì)占用耕地違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為，要毫不手軟實(shí)施退房還地、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任主體要依法依規(guī)從嚴(yán)查處，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整治任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，深入開(kāi)展道德模范、身邊好人、 “ 好兒媳、好公婆 ” 評(píng)選表彰及尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家，自覺(jué)抵制高價(jià)彩禮，破除厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，重點(diǎn)整治不孝敬老人 的行為。 文明家園 ”鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，深化 “ 德潤(rùn)金昌 ” 活動(dòng)，組織實(shí)施道德涵育、鄉(xiāng)村德治、弘揚(yáng)新風(fēng)、環(huán)境優(yōu)化、文化提振、載體創(chuàng)新 “ 六大工程 ” 。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，以農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，全面、準(zhǔn)確、生動(dòng)地宣傳闡釋黨的理論政策，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地 。實(shí)施 “ 雪亮工程 ” ，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，深化平安智慧村莊創(chuàng)建，抓好社會(huì)治安防控、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理等綜治工作，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。積極借鑒新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，深入推進(jìn) “ 七五 ” 普法教育，扎實(shí)開(kāi)展 “ 尊法學(xué)法用法守法 ”“ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動(dòng)，推行一村一法律顧問(wèn)制度，為群眾提供公益性、均等 化、便利快捷的法律服務(wù)。探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)方面的積極作用，將有意愿和能力關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達(dá)人士聚集起來(lái)，引導(dǎo)他們參與到社會(huì)治理中來(lái)，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平，縣、區(qū)要推出一批典型。建立產(chǎn)養(yǎng)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、 “ 公司 +農(nóng)戶 ”“ 公司 +協(xié)會(huì) +農(nóng)戶 ” 等社會(huì)組織形式，充分發(fā)揮村社、農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和教育功能，增強(qiáng)組織帶動(dòng)力。要認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，多站在群眾角度思考問(wèn)題，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部經(jīng)常性走訪群眾工作制度，了解真實(shí)情況，傾聽(tīng)困難和訴求，看老百姓是 否有需要幫助解決的問(wèn)題，看基層有沒(méi)有矛盾糾紛需要化解，真正把為群眾辦的好事辦好辦實(shí)。有的 基層黨組織在重大敏感時(shí)期，過(guò)多依賴行政管理手段，通過(guò)有效的思想政治工作將矛盾化解在基層做得不夠，等等，這些都與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求不相符、不適應(yīng)。黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)就是農(nóng)村基層黨組織，負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的重要職責(zé)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。同時(shí)，高度重視新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及進(jìn)城農(nóng)民的教育、就業(yè)等問(wèn)題，多措并舉發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，讓進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收、融入城市。要普惠全體農(nóng)民，推動(dòng)醫(yī)保、社保、大病保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋。完善的公共服務(wù)保障網(wǎng)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，只有很好地實(shí)現(xiàn)了 “ 學(xué)有所教 ”“ 病有所醫(yī) ”“ 老有所養(yǎng) ” ，織全、織密、織牢了這張網(wǎng)，鄉(xiāng)村振興的 “ 里子 ” 才能結(jié)結(jié) 實(shí)實(shí)。要開(kāi)展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，在認(rèn)真抓好水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林、防風(fēng)固沙林建設(shè)的同時(shí)，研究現(xiàn)有林帶林網(wǎng)管護(hù)問(wèn)題，以鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田林網(wǎng)、公共空間、農(nóng)宅院落等為重點(diǎn)開(kāi)展綠化美化，著力改善人居生態(tài)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，完善先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng) 代補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)、信貸支持等政策，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、秸稈氣化等新能源，推進(jìn)供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。要全面推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快實(shí)施通村組硬化路建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村道路管護(hù)養(yǎng)護(hù)。對(duì)已有但相對(duì)滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，要大力改造提升 。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)金昌傳統(tǒng)民居特色研究，設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域特色的民居風(fēng)貌，避免一張圖紙建到底、一種樣式蓋到底、一個(gè)顏色刷到底。我們要高起點(diǎn)編制縣區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，完善縣區(qū)域村莊布局規(guī)劃，編制和修編縣區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依規(guī)推進(jìn)、從容建設(shè)。一要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。 第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)短板。要制定完善資源資產(chǎn)資金折股量化具體辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則流程。沉睡的資源資產(chǎn)要靠經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)來(lái)激活。去年我們?cè)圏c(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村 “ 三變 ” 改革，在個(gè)別點(diǎn)和個(gè)別環(huán)節(jié)上取得了一定成效，但實(shí)事求是地講， “ 三變 ” 改革總體不理想，只是在形式上搞了改革，還沒(méi)有真正深入到實(shí)質(zhì)，沒(méi)有真正引入能激發(fā)動(dòng)力活力的支撐點(diǎn)，沒(méi)有建立起可行的政策機(jī)制。要認(rèn)真研究落實(shí)中組部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策 (中央每村一次性補(bǔ)助 50萬(wàn)元 )，積極申報(bào)和爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金支持，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，全面消除集體經(jīng)濟(jì) “ 空殼村 ” 。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，查漏補(bǔ)缺，完善臺(tái)賬，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。自然資源部門、金川區(qū)及永昌縣城關(guān)、河西堡、水源等鎮(zhèn)要深入研究、走出路子。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村建設(shè)用地自己 “ 用不了、用不好 ” 的困局。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善 “ 三權(quán)分置 ” 辦法，積極探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效路徑。要抓住土地制度改革這個(gè) “ 牛鼻子 ” ，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，為鄉(xiāng)村振興不斷增添動(dòng)力活力。習(xí)近平總書記 多次強(qiáng)調(diào)，解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，根本在于深化改革。 第四，激發(fā)動(dòng)力活力，全面深化農(nóng)村改革。鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助貧困群眾樹立主體意識(shí)，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。春節(jié)后我到永昌縣部分貧困家庭走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有些貧困戶自我發(fā)展的動(dòng)力還是不足、信心不強(qiáng)。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)教育扶貧、健康扶貧，著力解決局部飲水安全、紅光易地扶貧搬遷遺留問(wèn)題以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空心村整治等突出問(wèn)題，強(qiáng)化貧困人口脫貧后續(xù)措施，及時(shí)謀劃脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路，鞏固和 擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，提升整體脫貧質(zhì)量。要突出抓好住房安全保障，扎實(shí)開(kāi) 展農(nóng)村危房排查摸底鑒定工作 “ 回頭看 ” ，進(jìn)一步核準(zhǔn)核實(shí)農(nóng)村危房底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境，精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，確保農(nóng)村危房四類重點(diǎn)對(duì)象一戶不落。堅(jiān)持把防止返貧擺到更加重要的位置，建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制，按照國(guó)家和省上部署要求，扎實(shí)開(kāi)展建檔立卡脫貧戶 “3+1”情況 “ 回頭看 ” 核查工作，對(duì)返貧人口和新識(shí)別貧困人口，及時(shí)納入建檔立卡予以扶持。要持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng) 問(wèn)題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決整治脫貧攻堅(jiān)方面存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題，以務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)不斷鞏固提升脫貧工作成果。要堅(jiān)持即知即改、立行立改，對(duì)目前能夠解決的問(wèn)題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)見(jiàn)底清零。中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視是政治巡視，體現(xiàn)的是黨中央的政治要求。要實(shí)行 “ 一戶一策 ” 推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬管理，一項(xiàng)一項(xiàng)跟蹤落實(shí)，確保貧困群眾如期穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)全面小康 “ 不漏一戶、不 落一人 ” 。二要緊盯 “ 一戶一策 ” 。要堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查解決影響 “ 兩不愁三保障 ” 實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，既防止盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，把承諾的事一定要做好 。一要聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不變。當(dāng)前，永昌縣 “ 插花型 ” 貧困縣已經(jīng)摘帽， 15 個(gè)貧困村全部退出，我們已經(jīng)完成了歷史性任務(wù)。 第三，聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。不鋪張，堅(jiān)決反對(duì)搞形象工程。重實(shí)效，符合群眾生產(chǎn)生活需要 。五要堅(jiān)持因地制宜?？h、區(qū)和各級(jí)宣傳部門要強(qiáng)化輿論宣傳，有針對(duì)性地組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓農(nóng)民群眾清楚農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策和意義，引導(dǎo)群 眾發(fā)揮主體作用。這反映出我們的工作機(jī)制還不夠科學(xué)，思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、示范引導(dǎo)工作還沒(méi)有做到位，村民參與農(nóng)村環(huán)境整治的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前，我市特別是永昌縣農(nóng)村人居環(huán)境整治中一個(gè)最大的困擾是：群眾改善生 活居住環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，參與改造整治的主動(dòng)性和積極性不高 。要學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)的融資模式，挖掘盤活各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，形成多元化投入機(jī)制。尤其是在縣級(jí)層面，要結(jié)合深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌整合利用好涉農(nóng)項(xiàng)目資金，制定完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立競(jìng)爭(zhēng)性投入激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。建立落實(shí)市縣為主、中央和省級(jí)補(bǔ)助的政府投入機(jī)制，市級(jí)財(cái)政要預(yù)算安排專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治 。加強(qiáng)秸稈禁燒的監(jiān)管，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，積極推廣糧改飼全株玉米青貯技術(shù)，積極創(chuàng)建秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用和秸稈資源化利用的整縣推進(jìn)示范縣。三 是推進(jìn)農(nóng)村畜禽糞污資源化利用專項(xiàng)行動(dòng)，縣、區(qū)選幾個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化農(nóng)膜源頭防控，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升回收利用水平。在縣、區(qū)各選擇 2— 3 個(gè)行政村開(kāi)展試點(diǎn)，探索符合實(shí)際的農(nóng)村生活污水治理模式。在 “ 三大專項(xiàng)行動(dòng) ” 方面，一是梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理。永昌縣要確定一批風(fēng)貌改造重點(diǎn)