【正文】 生產(chǎn)總值綜合能耗下降 4%。在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根本動力在于自主創(chuàng)新。為此，今年本市要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，加快重要載體建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回。加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 是本市 “*”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，是提升城市功能的客觀要求，也是促進(jìn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)、加快增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。我們將預(yù)期目標(biāo)調(diào)至增長 9%以上，目的就是要為本市加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和增長方式轉(zhuǎn)變騰出空間，引導(dǎo)全市各區(qū)縣、各部門更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重 第 14 頁 共 24 頁 優(yōu)化發(fā)展路徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動力，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，更好地推動本市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。現(xiàn)對 *年本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要目標(biāo)建議如下），并對相關(guān)目標(biāo)作重點(diǎn)說明： *年本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃主要目標(biāo) （一）關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的主要目標(biāo) 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面，建議全市生產(chǎn)總值增長 9%以上，地方財政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。市委八屆十次全會全面部署了本市 *年經(jīng)濟(jì)社會各項工作，要求全市各方面繼續(xù)堅決貫徹中央宏觀調(diào)控各項政策，切實(shí)把加快實(shí)現(xiàn) “ 四個率先 ” ，作為本市全面貫徹、自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。政府直接或間接干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)濟(jì)活動的情況依然存在，政府履行社會管理和公共服務(wù)的職能需要著力強(qiáng)化；對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效率和透明度需要進(jìn)一步提高。就業(yè)壓力尚未有效緩解，社會保障體系尚需不斷完善，一部分群眾生活仍較困難；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展還不平衡；城市管理中還存在亂設(shè)攤、亂搭建等需要解決的頑癥，食品安全監(jiān)管、來滬從業(yè)人員服務(wù)和管理等社會管理領(lǐng)域還面臨不少矛盾和困難。自主創(chuàng)新能力總體上還不夠強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍需要努力營造；國有經(jīng)濟(jì)的競爭力和控制力有待進(jìn)一步 提高，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境有待進(jìn)一步完善。節(jié)能降耗的形勢嚴(yán)峻，污染減排的任務(wù)仍然較重，土地節(jié)約集約利用的潛力有待進(jìn)一步挖掘，相關(guān)政策措施需要進(jìn)一步狠抓落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展速 第 12 頁 共 24 頁 度不夠快，輻射能力不夠強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固；制造業(yè)總體競爭力有待進(jìn)一步提高，部分國有企業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌。 總部經(jīng)濟(jì)外資項目引進(jìn)情況 *經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了 “*” 時期的良好開局，成績來之不易。同時， “ 走出去 ” 步伐加快，簽訂對外工程承包和勞務(wù)合作項目合同金額 億美元，增長 倍。外商直接投資合同金額達(dá)到 億美元，增長 %；實(shí)際到位金額達(dá)到 億美元，增長 %，其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)到外資占比達(dá)到 %。市場和社會領(lǐng)域改革不斷深入，要素市場體系進(jìn)一步完善，全市行業(yè)協(xié)會總數(shù)達(dá)到 205 家。私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資本分別達(dá)到 萬戶和 億元。市衛(wèi)生、水務(wù)、交通等部門的管辦分離改革試點(diǎn)繼續(xù)深化。第三步財稅 體制改革全面完成。 國家有關(guān)部門已在 *開展的主要改革試點(diǎn)項目 重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化。按照國務(wù)院確定的 “ 三個著力 ” 的要求， *綜合配套改革試點(diǎn) “ 三年行動計劃 ”60 項具體改革事項中， 70%已經(jīng)展開，國家 14 個部門在 *開展了 20 多項改革試點(diǎn)，本市制定了完善市區(qū)兩級政府管理體制、賦予 *XX 縣區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)的意見。信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展。城市管理網(wǎng)格化覆蓋中心 XX縣區(qū)。新增集約化信息通信管線 830溝公里。本市被評為 “ 全國優(yōu)先發(fā)展公交示范城市 ” 。軌道交通運(yùn)營里程（不含磁懸浮）達(dá)到 公里，車站總計 95 座，日均 客運(yùn)量達(dá)到 萬人次，增長 %。園區(qū) 萬余戶居民動遷全部完成，世博會規(guī)劃區(qū)動遷騰地率達(dá)到 50%，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正式啟動。世博會國際招展工作進(jìn)展順利，107 個國家和國際組織正式確認(rèn)參展。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)累計采集 770 萬市民信用 信息，企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)入庫企業(yè)達(dá)到 60 萬戶。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲查處涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)不斷加強(qiáng)。文化市場繁榮發(fā)展，公共文化設(shè)施達(dá)到 925 個；競技體育取得優(yōu)異成績，全民健身運(yùn)動蓬勃開展 ，市民體質(zhì)綜合指數(shù)列全國首位。第二輪建設(shè)健康城市三年行動計劃啟動實(shí)施。圍繞 “ 降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理 ” 的總體要求，制定出臺了本市貫徹國務(wù)院發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見和 12 個配套文件。復(fù)旦大學(xué)、 *交通大學(xué)率先試行自主選拔錄取改革 試驗， 10 所高校順利通過 “ 十五 ” 期間 “211 工程 ” 國家驗收。小學(xué)和初中最低生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高），對困難學(xué)生實(shí)施教育救助 萬人次。 *3 社區(qū) “ 三個中心 ” 建設(shè)情況 教育改革和發(fā)展不斷深入。社區(qū)綜合協(xié)管員達(dá)到 萬人。社區(qū)事務(wù)受理 “ 一門式 ” 工作機(jī)制不斷深化，服務(wù)效率得到提高；在基本完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育、計劃生育等 “ 六位一體 ” 的服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)；社區(qū)文化資源得到進(jìn)一步集聚和整合，逐步形成了為基層居民提供精神文化服務(wù)的綜合平臺。 本 XX 縣區(qū)農(nóng)村完善就業(yè)和社會保障體系進(jìn)展情況 （八）加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理，各項社會事業(yè)全面發(fā)展 第 8 頁 共 24 頁 社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。推進(jìn)中心 XX 縣區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向 XX縣區(qū)輻射，繼續(xù)加大對遠(yuǎn)郊農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。 XX 縣區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展步伐加快。積極推進(jìn) XX 縣區(qū) “ 萬河整治行動 ” ，共整治村鎮(zhèn)級中小河道 4816 公里。 *2 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況 XX 縣區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?？萍寂d農(nóng)十大攻關(guān)項目進(jìn)展順利。 （七）努力改善 XX 縣區(qū)農(nóng)村發(fā)展條件，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯 都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好。完善食品安全工作機(jī)制，抓住源頭和流通的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，整頓和規(guī)范食品經(jīng)營秩序，積極防控食物 第 7 頁 共 24 頁 中毒和食源性疾病。職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月 750元和 320元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年 2560 元。 *1 新增就業(yè)崗位和安置 “ 雙困 ” 人員就業(yè)情況 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高。 *010 項分配保障政策及受益人群