5深化稅收管理員制度改革的研究-文庫吧資料
2024-09-11 23:21本頁面
【正文】 們將現(xiàn)有稅收征管 161 項業(yè)務(wù)的受理全部前移到辦稅服務(wù)廳， 實行集中受理，并進(jìn)行系統(tǒng)分類梳理，按照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立工作流。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的辦稅服務(wù)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，而實現(xiàn)納稅人辦稅 “ 窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件 ” 的閉環(huán)運行，則是 “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理 ” 的前提。 三、深化稅收管理員制度改革的試點實踐針對現(xiàn)行稅收管理員制度運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們市國稅局進(jìn)行了深入的調(diào)研和思考，總結(jié)多年來稅收管理員改革的經(jīng)驗，借助信息支撐，以 “ 雙層架構(gòu)、團(tuán)隊管理 ” 為主要內(nèi)容，自年初 開始深化稅收管理員制度的改革試點。而納稅人出于人情世故，加之有求于人，往往順?biāo)浦?，對于請專管員吃頓飯、報點票也就睜一只眼閉一只眼。由于稅收業(yè)務(wù)的專業(yè)性較強(qiáng)，廉政監(jiān)察部門很難對稅收管理員的具體工作進(jìn)行監(jiān)督和考評。 監(jiān)管難到位，廉政建設(shè)雖然長抓不懈但 “ 吃拿卡要報 ”等不正之風(fēng)仍屢禁不止。只有在上級組織的執(zhí)法檢查、專項檢查等活動時才能發(fā)現(xiàn)部分申報不實、逃偷騙稅、漏征漏管等重大涉稅風(fēng)險。各個稅收管理員工作經(jīng)驗的積累建立在本責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)之上，而各責(zé)任區(qū)內(nèi)納稅人類型、核算水平、納稅意識的不同差異，帶來了稅收管理員視野不寬，業(yè)務(wù)知識掌握得不全面，專業(yè)性不強(qiáng)等問題。近年來，基層對稅收管理員制度的推行，建立在稅收管理責(zé)任區(qū)劃分的基礎(chǔ)之上，往往一個責(zé)任區(qū)明確一個稅收管理員。專管員也整天忙得團(tuán) 第 5 頁 共 11 頁 團(tuán)轉(zhuǎn)，明明知道納稅人辦稅難，但就是難除病根。在這種模式下，辦稅服務(wù)廳要等專管員簽署意見才能辦理相關(guān)事宜，實質(zhì)上是在按照稅收管理員的指令開展工作，難以形成辦稅服務(wù)獨立運作機(jī)制，這樣，既浪費了納稅人的時 間，又造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)效率低下。一方面，各層各級不斷強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，提高辦稅效能；另一方面，又要求強(qiáng)化責(zé)任，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險?，F(xiàn)行的稅收管理員制 度下，納稅人最流行的口頭禪是“ 有事就找專管員 ” 。另一方面，稅收管理員一般要將大量的精力集中到了催報催繳、戶籍巡查、資格認(rèn)定等日常稅收征管業(yè)務(wù)中，而對偷逃稅的風(fēng)險點主動發(fā)現(xiàn)不夠，積極應(yīng)對不足，成效不太明顯，難以把握稅收征管的重點、難點。在各自的責(zé)任區(qū)內(nèi)，稅收管理員名義上什么都管，但事實上什么也 管不住。 權(quán)責(zé)不明晰，稅收責(zé) 任區(qū)架構(gòu)下的保姆式管理員名義上“ 什么都管 ” 但事實上 “ 什么都管不住 ” 。 二、當(dāng)前稅收管理員制度存在的問題近年來，各地基層國稅機(jī)關(guān)以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，以信息化為支撐，積極推行稅收管理員制度，既克服了 “ 一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管 ” 偏重管戶的弊端，又避免了 “ 集中征收，足不出戶 ” 偏重管事的傾向，有效地促進(jìn)了管戶與管事的結(jié)合，大大提高了征管效能。 3 月， 國家稅務(wù)總局頒布實施了《稅收管理員制度（試行）》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立 “ 一個制度，四個體系 ” 。第四階段： “ 以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征
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