【正文】 央精神特別是總書(shū)記治水興水重要思想的基礎(chǔ)上，謀劃一批適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新政策、新舉措。 一是抓好頂層設(shè)計(jì)。各地要按照今年政府工作報(bào)告的要求，把水土保持方案審批時(shí)限再壓減一半，為管理對(duì)象提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng) 代補(bǔ)政策落地，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加強(qiáng)資金管理，有效發(fā)揮中央投入的撬動(dòng)作用。落實(shí)《水土保持法》和《全國(guó)水土保持規(guī)劃》要求，加快建立規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估制度，對(duì)省級(jí)人民政府水土保持工作進(jìn)行全面考核。加大信息化手段在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程檢查、驗(yàn)收和效益評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，為提升水土保持管理水平提供支撐。加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，推進(jìn)智慧水保建設(shè)，建立完善全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)。按照《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（ 20242024 年）》要求，切實(shí)抓好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)為重點(diǎn)，上下協(xié)同、整體推進(jìn)，全面掌握到縣級(jí)行政區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)變化。進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌做好建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和措施配置，形成在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、相關(guān)各類項(xiàng)目良性互動(dòng)、相融互促的生態(tài)清潔小流域建設(shè)格局。東部地區(qū)、中西部城市周邊地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，水土流失治理應(yīng)主 要采取生態(tài)清潔小流域的模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支持。生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的一項(xiàng)重要舉措。扎實(shí)做好黃土 高原病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工作，認(rèn)真落實(shí)地方防汛主體責(zé)任，抓好汛前檢查、安全值守和應(yīng)急處置等，確保淤地壩工程安全度汛，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步把水土流失治理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾增產(chǎn)增收緊密結(jié)合起來(lái)，向當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)脫貧產(chǎn)業(yè)聚焦，精準(zhǔn)配置水土保持措施，加強(qiáng)技術(shù)服 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 務(wù)，為貧困地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。充分發(fā)揮各級(jí)水行政主管部門(mén)在水土保持工作中的組織協(xié)調(diào)作用，牽頭做好全國(guó)水 土保持規(guī)劃和省級(jí)水土保持規(guī)劃的組織實(shí)施，確保按照規(guī)劃要求圓滿完成水土流失治理任務(wù)。以懲治未批先建未驗(yàn)先投等違法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水土保持執(zhí)法力度，做到查處一批、震懾一片、帶動(dòng)全局。加大生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗(yàn)收情況核查力度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。嚴(yán)格水土保持方案審批，強(qiáng)化剛性約束，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合《全國(guó)水土保持規(guī)劃》實(shí)施，科學(xué)劃定水土保持功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域，切實(shí)做好這些區(qū)域的水土保持管控。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)任務(wù)。到 2024 年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，全國(guó)水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹(shù)立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，以尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，以基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、 百姓受益為工作目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和依法行政，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)服務(wù)能力和成果應(yīng) 第 8 頁(yè) 共 21 頁(yè) 用，切實(shí)提升工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。要推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，為社會(huì)和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的水土保持公共服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變以往重審批、輕監(jiān)管的管理方式。這次機(jī)構(gòu)改革，水土保持工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨的十九大指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要持續(xù)加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)干部和水土保持干部職工帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持法治意識(shí)和法治觀念，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。落實(shí)到水土保持工作中，要牢固樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，全面構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水土保持法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書(shū)記指出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)作用，改善生態(tài)環(huán)境。著力做好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防，筑牢生態(tài)安全屏障。習(xí)近平總書(shū)記指出良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。落實(shí)到水土保持工作中，就是要更加注意處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水土資源的神圣責(zé)任，徹底從征服自然、損害自然、破 壞自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)行為的水土保持管控，全面加快水土流失治理，通過(guò)強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理和服務(wù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，從而減輕對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動(dòng)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。 二是必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。人民群眾從求生存發(fā)展到求生態(tài)美好，對(duì)干凈的水、清新的空 氣、優(yōu)美的環(huán)境的需求更為迫切。 一是必須準(zhǔn)確把握新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)水土保持工作提出的新要求。各級(jí)水土保持部門(mén)務(wù)必學(xué)懂弄通，務(wù)必堅(jiān)決貫徹落實(shí)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，在參加 XX 省代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加