【正文】 諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，而且能促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五，實(shí)施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。項(xiàng)目帶動(dòng)是一種行之有效的方法，在實(shí)踐中起到了積極的作用，是我們應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)有效措施。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入江河湖庫(kù)的泥沙作為主要任務(wù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。東部地區(qū)要把提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源作為水土保持工作的重要目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，要以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動(dòng)小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學(xué)配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。 第二，實(shí)施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持三同時(shí)制度。必須始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。 水土保持工作的戰(zhàn)略舉措是： 第一，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。 水土保持工作的主要目標(biāo)是。 水土保持工作的總體要求是。我們必須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面。 三、開創(chuàng)中國(guó)特色水土保持生態(tài)建設(shè)新局面 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)秀美山川的關(guān)鍵時(shí)期。 總之，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局看，還是從水土流失地區(qū)發(fā)展的局部看；無(wú)論從當(dāng)前看，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水土保持在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都具有重要的戰(zhàn)略地位。據(jù)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察估算，%左右，帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境損失難以估算。水土流失不僅使水土資源遭到嚴(yán)重破壞，也是造成面源污染的重要原因。加強(qiáng)水土保持，有助于涵養(yǎng)水源和培育地力，促進(jìn)水土資源高效集約利用，是保護(hù)水土資源最直接、最有效的措施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。北方土石山區(qū)土層厚度不足30厘米的土地面積占總面積的比例高達(dá)77%，西南巖溶區(qū)、%%。近50年來(lái)，我國(guó)因水土流失而損失的耕地達(dá)5000多萬(wàn)畝，平均每年約100萬(wàn)畝。水土資源是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要前提。水土保持以解決群眾生計(jì)問題為前提，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，不僅能夠有效改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，為山區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食自給提供重要保障，而且能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，促進(jìn)水土流失區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善。不少水土流失地區(qū)由于長(zhǎng)期掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)力大幅度下降，甚至到了光山禿嶺、山窮水盡的地步，陷入生態(tài)惡化與貧困相互交織的惡性循環(huán)。 第二，加強(qiáng)水土保持是改善山丘區(qū)民生、建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。同時(shí)，水土流失還造成生態(tài)環(huán)境惡化，加速暴雨徑流的匯集過(guò)程。黃土高原地區(qū)的水土流失導(dǎo)致黃河下游河道1950－1999年淤積泥沙92億噸，河床普遍抬高2～4米。 第一，加強(qiáng)水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。 保護(hù)水土資源既是保護(hù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也是保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護(hù)人民群眾的切身利益，也是維護(hù)子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)，水土保持隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法水平也不能適應(yīng)依法行政的要求。三是水土保持法貫徹落實(shí)情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。二是全社會(huì)水土保持意識(shí)與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。一是水土流失防治進(jìn)程與國(guó)家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，水土保持面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我們初步探索出一條適合我國(guó)國(guó)情、符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水土流失防治路線，一大批水土流失治理成果發(fā)揮了顯著效益，水土保持工作思路、方略和實(shí)踐都發(fā)生了深刻變化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，水土保持的基礎(chǔ)地位和作用更加凸現(xiàn)。向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候。 水土保持工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和社會(huì)各界密切配合、同心協(xié)力和團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏和扎實(shí)工作的結(jié)果。四是在投入機(jī)制上，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。二是在指導(dǎo)思想上，必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。 水土保持工作的持續(xù)深入開展，有力地遏制了人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。把水土保持教育與中小學(xué)生素質(zhì)教育、鄉(xiāng)土教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)水土保持科普教材進(jìn)課堂活動(dòng)，全國(guó)接受水土保持科普教育的中小學(xué)生已達(dá)上百萬(wàn)人次，極大地激發(fā)了廣大中小學(xué)生參與水土保持生態(tài)建設(shè)的熱情。與中央政策研究室、國(guó)務(wù)院研究室、中財(cái)辦等單位聯(lián)合開展黑土地、珠江石漠化區(qū)、淮河和長(zhǎng)江上游、革命老區(qū)等水土保持大型專題調(diào)研活動(dòng)，取得了一批重要成果，推動(dòng)了東北黑土地、珠江上游石灰?guī)r等重點(diǎn)治理工程的立項(xiàng)和實(shí)施。 第五，宣傳教育活動(dòng)深入開展，全民水土保持意識(shí)逐步增強(qiáng)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與信息化建設(shè)深入開展，全國(guó)水