【正文】 規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐。五是在組織領(lǐng)導(dǎo)上，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國國情的水土保持管理體制。 二、切實增強做好水土保持工作的責(zé)任感 水是生命之源，土是萬物之本。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，參與生態(tài)保護與建設(shè)的積極性越來越高，水土保持工程受到廣大干部群眾的歡迎，治理水土流失有了很好的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍。目前，全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，多年平均年土壤侵蝕量高達45億噸左右，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救的任務(wù)十分迫切。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗收率仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還較為普遍。目前，各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠，不利于水土保持工作的順利開展。水土流失造成大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。因此，搞好江河治理、保障防洪安全，必須高度重視和著力搞好江河上游地區(qū)水土流失治理。沒有水土流失區(qū)農(nóng)民的小康，也不可能實現(xiàn)全國農(nóng)民的小康。我國人多水少，人地矛盾突出，水土流失進一步加劇了這一矛盾。有效保護和合理利用水土資源，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前全國1/3以上的國土面積存在水土流失問題，江河湖泊普遍存在面源污染，不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已超出其承載能力。我們要深刻認識水土流失問題的復(fù)雜性和危害性，進一步增強做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感，毫不動搖地堅持水土保持基本國策，切實肩負起歷史賦予我們的重大使命，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這不僅是我國長期水土保持實踐的經(jīng)驗總結(jié)，也是推進水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。力爭用15～20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴重流失區(qū)水土流失強度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持三同時制度落實率達到100%，水土流失重點預(yù)防保護區(qū)實施有效保護。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。要改變僅憑單項措施治理水土流失的做法，統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系，有效保護與合理利用水土資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。中部地區(qū)要加大生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理力度，對嚴重水土流失區(qū)進行綜合治理，遏制人為水土流失，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。在繼續(xù)加強長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點治理的基礎(chǔ)上，今后要重點抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控制等重點項目建設(shè)，推動面上水土流失防治工作。生態(tài)修復(fù)能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，多快好省，費省效宏。當前水土保持科技工作存在不少突出問題，如水土保持基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)理論體系和評價體系還不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化、推廣緩慢，科技含量較低等。 第一，著力抓好預(yù)防監(jiān)督工作，控制人為水土流失。在滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、易發(fā)區(qū)和其他生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴格控制開發(fā)建設(shè)活動；特殊情況必須建設(shè)的，要深入研究工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，慎重對待，切實為國家把好生態(tài)保護關(guān)。 第二，著力抓好綜合治理工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件。逐步啟動南方崩崗治理和革命老區(qū)水土流失治理等重點工程。要進一步加強生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作。要搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設(shè)，推廣沼氣、節(jié)柴灶，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封輪牧，控制載畜量，實施生態(tài)移民，切實解決好群眾在生態(tài)修復(fù)中的實際問題，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費，爭取將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行費納入各級財政預(yù)算。加強與相關(guān)部門和學(xué)科的協(xié)作配合，特別是要與水文部門密切合作，充分利用相關(guān)行業(yè)成果。繼續(xù)搞好21世紀初期首都水資源水土流失防治，實施南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持工程建設(shè)，加大東江源、萬家寨、小浪底庫區(qū)及周邊水土流失防治力度。 第六，著力抓好人居環(huán)境改善工作，提高人民生活質(zhì)量。力爭5年內(nèi)在全國建設(shè)100個國家級、200個省級水土保持生態(tài)示范城市，1000個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。要建立和強化水土保持目標責(zé)任制，把水土流失防治工作納入水土流失地區(qū)各級政府的政績考核范圍。流域機構(gòu)要進一步加強與流域內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)系，加強水土保持技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要督促各地從實際出發(fā)開展重點治理，地方投入多的，國家也將加大支持力度。要加快建立水土保持生態(tài)補償機制，能源富集區(qū)要按照開發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境的思路，從資源開發(fā)收益中提取部分資金用于水土保持；重要水源區(qū)要繼續(xù)落實從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利水電工程收益中提取一定比例資金用于水土保持的政策；各地還要根據(jù)有關(guān)政策爭取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金，用于當?shù)厮亮魇е卫砗推赂奶萁ㄔO(shè)。要完善水土保持法律法規(guī)體系，加快水土保持法修訂進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議；加快地方配套法規(guī)建設(shè)，嚴格依法行政。 第四，進一步夯實水土保持工作基礎(chǔ)。認真落實全國水土保持科技發(fā)展綱要的各項部署和措施，啟動實施一批重大水土保持科研項目，建立國家水土保持重點實驗室，推進水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，為科研、教學(xué)和生產(chǎn)實踐部門提供交流平臺。要向全社會宣傳水土保持科學(xué)考察成果，特別要向各級人大、政府和有關(guān)部門匯報科學(xué)考察成果，讓更多的人了解、關(guān)心、支持水土保持。 第六，進一步加強水土保持干部隊伍建設(shè)。當前特別要加強水保執(zhí)法隊伍的教育和培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍。 第24頁 共24頁