【正文】 資源和生態(tài)環(huán)境，更加注重滿足提高人民生活質(zhì)量的需要，創(chuàng)造更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，最大限度地發(fā)揮水土保持工作的綜合效益，讓老百姓實(shí)實(shí)在在地感受到水土保持改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的獲得感、幸福感，努力實(shí)現(xiàn)水土保持工作新作為，為解決好發(fā)展不平衡不充分的問題、不斷滿足人民群眾日益增 長的美好生活需要作出新的貢獻(xiàn)。 二是必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記深刻指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平總書記的兩山論深刻揭示了發(fā)展與保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共生的方法論。落實(shí)到水土保持工作中，就是要更加注意處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，擔(dān)負(fù)起保護(hù)水土資源的神圣責(zé)任，徹底從征服自然、損害自然、破 壞自然向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、預(yù)防優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，全面加強(qiáng)對資源開發(fā)行為的水土保持管控，全面加快水土流失治理，通過強(qiáng)化水土保持社會管理和服務(wù)，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，從而減輕對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞和擾動，還自然以寧靜、和諧、美麗，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用。 第 6 頁 共 21 頁 三是必須積極踐行人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)基本方略。習(xí)近平總書記指出良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。落實(shí)到水土保持工作中，就是要牢固樹立生態(tài)紅 線意識，進(jìn)一步發(fā)揮水土保持在優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)、資源節(jié)約循環(huán)高效利用、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的基礎(chǔ)性和約束性作用。著力做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防，筑牢生態(tài)安全屏障。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位在開發(fā)利用中減少地表擾動、做好表土保護(hù)、提高棄渣綜合利用，實(shí)現(xiàn)水土資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)一步加大封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)作用，改善生態(tài)環(huán)境。 四是必須全面營造用最嚴(yán)格的制度保護(hù) 水土資源的法治環(huán)境。習(xí)近平總書記指出在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。落實(shí)到水土保持工作中，要牢固樹立法治思維和法治意識，堅(jiān)持依法行政，全面構(gòu)建以水土保持法為核心，上下銜接、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水土保持法規(guī)制度體系。要用最嚴(yán)格的監(jiān)管保護(hù)水土資源，建立負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、 第 7 頁 共 21 頁 事后追責(zé)。要持續(xù)加大水土保持普法力度，引導(dǎo)各級領(lǐng) 導(dǎo)干部和水土保持干部職工帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全社會水土保持法治意識和法治觀念，營造全社會保護(hù)水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。 五是必須認(rèn)真落實(shí)關(guān)于全面深化改革和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。黨的十九大指出，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。剛剛閉幕的全國兩會審議通過了國家機(jī)構(gòu)改革方案，這是黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大改革部署。這次機(jī)構(gòu)改革，水土保持工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)，堅(jiān)定改革信心、增強(qiáng)改革定力、勇?lián)?革責(zé)任，用改革創(chuàng)新解決當(dāng)前水土保持工作中的不平衡不充分問題和深層次矛盾，加快推進(jìn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改變以往重審批、輕監(jiān)管的管理方式。水土保持工作既要重視事前審批，更要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要推進(jìn)水土保持政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，為社會和公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的水土保持公共服務(wù)。繼續(xù)完善水土保持政策機(jī)制，在繼續(xù)發(fā)揮公共財政主渠道作用的同時，在增強(qiáng)水土保持融資能力、引導(dǎo)民間資本參與上下功夫，充分發(fā)揮市場機(jī)制的重要作用，推動建立全社會共抓共治的工作機(jī)制 。加快構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測服務(wù)體系，強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)能力和成果應(yīng) 第 8 頁 共 21 頁 用，切實(shí)提升工作的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。 二、進(jìn)一步理清新時代水土保持工作思路 新時代水土保持工作總的思路是。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和積極踐行綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，以尊重自然，注重預(yù)防，強(qiáng)化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，以基礎(chǔ)扎實(shí)、管理規(guī)范、科技引領(lǐng)、生態(tài)良好、 百姓受益為工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和依法行政，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。 新時代水土保持工作主要目標(biāo)是。到 2024 年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)下降，全國水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2035 年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土保持治理體系 和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)前和今后一個時期，要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)任務(wù)。 一是緊緊圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格 第 9 頁 共 21 頁 的水土保持監(jiān)管。按照中央嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的要求，結(jié)合《全國水土保持規(guī)