5企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與對策-文庫吧資料
2024-09-11 18:15本頁面
【正文】 存在大量的原則性規(guī)定，為法律的執(zhí)行埋下了隱患，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威和實際作用。四是，部分領(lǐng)域的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度還沒有建立起來。目前的企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度主要是針對競爭性企業(yè)國有資產(chǎn)制定的。如現(xiàn)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選任制度與市場化考核制度之間的矛盾；黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度與現(xiàn)代公司治理制度之間的矛盾；國有經(jīng)濟(jì)管理制度與企業(yè)微觀經(jīng)營管理制度之間的矛盾等。二是，各項制度之間不完全相適應(yīng)。一方面，國有資產(chǎn)管理各主體的定位不夠明確，其權(quán)利和責(zé)任沒有得到清晰的界定。另一方面，該機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營缺乏相應(yīng)的規(guī)范，容易使國有資產(chǎn)的出資人權(quán)受到侵蝕。四是，作為國有資產(chǎn)出資人的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系沒有完全建立。它們只需對作為出資人的本級政府負(fù)責(zé)， 第 6 頁 共 13 頁 并在其授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)即可。三是，上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的附屬部門，在履行國有資產(chǎn)出資人職能時難以擺脫作為國家行政機(jī)關(guān)的政府的干預(yù)。主要表現(xiàn)為，一方面所有權(quán)代表在代表所有者行使所有權(quán)時具有較大的任意性 ，另一方面國有資產(chǎn)的所有者缺乏對所有權(quán)代表的監(jiān)督。這部分企業(yè)國有資產(chǎn)的管理體制還不健全，管理權(quán)限在不同的政府部門之間割裂開來，形成了交叉管理和管理真空等問題。 三、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制存在的問題 （一）國有資產(chǎn)管理體制還不統(tǒng)一 第 5 頁 共 13 頁 除屬于國資委系統(tǒng)管理的國有企業(yè)之外，還存在大量的游離于統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理體制之外的國有企業(yè)。其次，在法制建設(shè)方面，自 1988 年以來，我國先后頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《國有企業(yè)財產(chǎn)監(jiān)督管理條例》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)。 （三）國有資產(chǎn)管理日益規(guī)范并納入法制軌道首先，國有資產(chǎn)的各項監(jiān)督管理制度逐步健全。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本級政府的授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時具有指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推 動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整等義務(wù)。按照相關(guān)法律的規(guī)定，人大常委會作為立法機(jī)關(guān)的職責(zé)是聽取和審議本級政府關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的專項報告，組織對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的執(zhí)法檢查。 ④ 被授權(quán)企業(yè)對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、監(jiān)管，對其全資、控股或參股企業(yè)的國有資產(chǎn)行使所有者職能（見圖 1） [4]。 ③ 四是，實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。 ① 三是，設(shè)立了專門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。一方面，由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。 二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀 （一）國有資產(chǎn)管理體制的基本框架初步確立一是，明確國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，國家或全體人民是國有資產(chǎn)的所有者，統(tǒng)一行使 國有資產(chǎn)的所有權(quán)。認(rèn)清企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的具體形勢，把握本輪改革的基本方向是當(dāng)前迫切需要解決的問題。改革開放以來，隨著我國國有企業(yè)改革的發(fā)展，企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分的政府多頭管理模式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政企分開、政資分開和資企分開的政府統(tǒng)一管
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