【正文】 的、市八次黨代會(huì)和區(qū)一次黨代會(huì)精神，服從、服務(wù)和參與 “ 兩港 ” 的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，按照 “ 一核三圈三帶 ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布 局，推進(jìn)城市化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施 “ 科教興區(qū) ” 戰(zhàn)略，進(jìn) 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，不斷提高人民群眾的生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)，全力推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程。在這五年中，我們既要確保完成和力爭(zhēng)超額完成 “ 十五 ” 計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，又要組織實(shí)施 “xx” 計(jì)劃，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，新一屆政府肩負(fù)著全面開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的歷史重任。未來(lái)五年，是出形象、出功能、出效益的五年，隨著深水港、航空港的建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)重心的戰(zhàn)略東移以及中國(guó)電信信息園區(qū)等一批大項(xiàng)目的落戶，已成為 “ 兩港 ” 建設(shè)和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基地，將全面融入到改革開(kāi)放的大格局中，成為城市經(jīng)濟(jì)重心東移戰(zhàn)略中的一個(gè)亮點(diǎn)。 二、今后五年的工作目標(biāo)和總體要求 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 黨的確定了全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。四是改革和發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾依然存在，就業(yè)和再就業(yè)工作壓力依然很大，土地使用等問(wèn)題引發(fā)的群體性矛盾還較突出。二是全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局還不盡合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提高有待尋找新的突破口。 同時(shí)，我們也清醒地看到，我們的工作與區(qū)委的要求和全區(qū)人民的期望相比還存在著一定的差距。 （四）始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）始終堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。 （二）始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化的發(fā)展主題。 總結(jié)五年來(lái)的工作實(shí)踐，我們主要有以下四個(gè)方面的收獲和體會(huì)： （一）始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線。在此，我代表市區(qū)人民政府，向辛勤工作的全區(qū)人民表示崇高的敬意和衷心的感謝。 各位代表，過(guò)去的五年是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)的五年，也是全區(qū)人民搶抓機(jī)遇、踏實(shí)工作、迎接大開(kāi)發(fā)的五年。初步形成最低生活保障線調(diào)整制度，建立了 “ 一口上下 ” 的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展農(nóng) 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 業(yè)科技致富工程，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)工作，增加農(nóng)民收入。建立了促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，全面完成了市政府下達(dá)的凈增就業(yè)崗位的任務(wù)，三年凈增就業(yè)崗位 萬(wàn)個(gè)。年，全區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員年平均工資達(dá)到17947 元，農(nóng)村居民人均純收入為 6067 元，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到 18 平方米。 人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真開(kāi)展 “ 宣傳、規(guī)劃、培訓(xùn) ” 活動(dòng)，為加強(qiáng)對(duì)外招商宣傳、優(yōu)化全區(qū)規(guī)劃和強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。通過(guò)開(kāi)展 “ 文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明窗口、文明示范標(biāo)志區(qū) ” 為重點(diǎn)的群眾性 精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)了全區(qū)精神文明建設(shè)。 第 10 頁(yè) 共 23 頁(yè) 精神文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。體育事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展，一批社區(qū)健身活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所相繼建成，全民健身計(jì)劃切實(shí)得到貫徹和實(shí)施。衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，在完善現(xiàn)有區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，醫(yī)療服務(wù)功能逐步向 醫(yī)療、保健、康復(fù)等領(lǐng)域并重的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展高新技術(shù)企業(yè) 32 家，民營(yíng)科技企業(yè) 1460 家。 科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。到年底，全區(qū)高中階段的入學(xué)率達(dá)到 %。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，初步形成以政府辦學(xué)為主，各種社會(huì)力量共同參與的多元化辦學(xué) 格局。 切實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。惠南 XX 縣區(qū)吸引的托普東部軟件園已建成使用，同濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園正在抓緊建設(shè)。 積極創(chuàng)辦科教基地。高度重視和做好人民群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保持了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。大力加強(qiáng)基層民主建設(shè)，注重村級(jí)財(cái)務(wù)管理，全面推行村民理財(cái)制度，完成全區(qū)村 委會(huì)干部的直選工作。進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，建立健全財(cái)政預(yù)算外資金收支兩條線制度，實(shí)施政府采購(gòu)制度?；就瓿山?jīng)濟(jì)鑒證類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織。積極規(guī)范市場(chǎng)秩序和財(cái)稅、會(huì)計(jì)秩序，市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善。 第 8 頁(yè) 共 23 頁(yè) 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。工商審批制度實(shí)施由 “ 串聯(lián) ” 審批向 “ 并聯(lián) ” 審批的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了審批效率。 行政審批制度改革取得階段性成果。按照 “ 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能 ”的原則，完成對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的工作。 （六）政府職能進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變 五年來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高 辦事效率，形成政府工作合力。在全市率先建成農(nóng)村生活垃圾集中收集處置網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。五年 來(lái)，全區(qū)新建住宅竣工面積 213 萬(wàn)平方米，涌現(xiàn)出康橋半島、楓丹白露、東城花苑二村和桃源中心村等一大批市優(yōu)秀小區(qū)，全區(qū)住宅合格率達(dá)到 100%，優(yōu)良率達(dá)到 47%。夾塘地區(qū)水利改造工程順利 第 7 頁(yè) 共 23 頁(yè) 進(jìn)行。全面完成第一、第二輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，有303 個(gè)村（包括村撤并前的數(shù)據(jù)）接通了有線電視。大力加強(qiáng)農(nóng)村水網(wǎng)、電網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的建設(shè)。綠化和景觀建設(shè)力度加大，完成滬南公路、遠(yuǎn)東大道、白玉蘭大道、南六公路、 XX 縣區(qū)環(huán)線和南蘆公路等主干道的綠化景觀建設(shè)，新增道路綠化 310 萬(wàn)平方米。 以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。初步探索建立土地資源儲(chǔ)備機(jī)制，提高土地使 用效益。 高起點(diǎn)制訂各類規(guī)劃?？平虉@區(qū)建設(shè)運(yùn)用創(chuàng)新的思維運(yùn)作，僅用少部分財(cái)政資金作鋪墊，運(yùn)作幾十倍的資金投入，開(kāi)創(chuàng)了運(yùn)用社會(huì)資金建辦大學(xué)園區(qū)的先河。拓寬投融資渠道，吸收和鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了多元化的投資格局。農(nóng)村稅費(fèi)改革得到農(nóng)民的積極響應(yīng)，農(nóng)民自覺(jué)納稅意識(shí)不斷增強(qiáng)。落實(shí)農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng) 30 年不變政策，全區(qū) 14 萬(wàn)戶土地確權(quán)對(duì)象簽約率達(dá) 99%。積極推進(jìn) “ 三醫(yī) ” 聯(lián)動(dòng)改革，如期完成醫(yī)療費(fèi) 的清欠工作。通過(guò)改革和擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，初步形成多層次、廣覆蓋的城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面推行會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)稽察員制度，對(duì)具備條 第 5 頁(yè) 共 23