【正文】 抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入。 （二）充分發(fā)揮部門作用。其主要職責(zé)是指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓(xùn)村鎮(zhèn) 規(guī)劃管理人員。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指揮部，由區(qū)委書記任政 第 12 頁 共 18 頁 委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門主要負責(zé)同志為成員。 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展 （一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。六是加快社會保障制度建設(shè)。 “ 城中村 ” 和人均耕地少于 畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登 記的戶籍管理制度。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 “ 陽光工程 ” ，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施 “ 回歸工程 ” ，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè) 第 11 頁 共 18 頁 設(shè)置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。三是要整合項目資金。二是落實稅費返還政策。一是增加財政投入。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力 吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場 ，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需 要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。要提高住宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎 美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多 第 9 頁 共 18 頁 種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。 （五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。 （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。董家河、 港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心 XX 縣 區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。 第 8 頁 共 18 頁 （三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應(yīng)配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。 （二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好特色園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)干預(yù)村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對 在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，各鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)在顯著地段設(shè)置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效， 造成不良影響和危害的，要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任直至法律責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，必須依法辦理 “ 一書兩證 ” （選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設(shè)，必須依法辦理“ 一書一證 ” （選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。位于中心 XX 縣區(qū)的 “ 城中村 ”