【文章內(nèi)容簡介】 第 8 頁 共 18 頁 （三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、 港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心 XX 縣 區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務(wù)型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。 （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè) ” 的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃?xì)?、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施要超前安排，分期建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達(dá)到 90%，路燈亮化率達(dá)到 70%以上，自來水入戶率達(dá)到 80%以上，村鎮(zhèn)綠化率達(dá)到 35%以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。 （五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實際建設(shè)生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風(fēng)格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設(shè)計水平，務(wù)求新穎 美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多 第 9 頁 共 18 頁 種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃進行集中建設(shè)。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設(shè)；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設(shè)農(nóng)民新村，按需 要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設(shè)農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設(shè)農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，嚴(yán)格控制私人圈地建單棟住宅，嚴(yán)禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。 五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展環(huán)境 （一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設(shè)要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場 ，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。按照 “ 政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、滾動推進 ” 的原則，擴大公用設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有的公用設(shè)施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照 “ 誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益 ” 的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，自修門 第 10 頁 共 18 頁 前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力 吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。 （二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設(shè)；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設(shè)；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應(yīng)上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設(shè)作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目。 （三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建 立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè) 第 11 頁 共 18 頁 設(shè)置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務(wù)員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴(yán)格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 “ 陽光工程 ” ，健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，建立成建制勞務(wù)輸出基地，大力實施 “ 回歸工程 ” ，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登 記的戶籍管理制度。五是加快 “ 城中村 ” 治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐。 “ 城中村 ” 和人均耕地少于