【文章內容簡介】 第 8 頁 共 18 頁 （三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、 港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心 XX 縣 區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產業(yè)支撐較強的商貿型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。 （四）加快基礎設施建設。按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設 ” 的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到 90%，路燈亮化率達到 70%以上，自來水入戶率達到 80%以上，村鎮(zhèn)綠化率達到 35%以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。 （五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎 美觀、結構合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多 第 9 頁 共 18 頁 種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農民選用。要抓好示范帶動，引導農民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農民新村內集中建設；鼓勵經濟實力較好的村組集體投資建設農民新村，按需 要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側建房設市。 五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境 （一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場 ，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照 “ 政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進 ” 的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照 “ 誰投資、誰所有，誰經營、誰受益 ” 的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門 第 10 頁 共 18 頁 前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農民進鎮(zhèn)經商、辦廠、置房，大力 吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。 （二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產轉讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農業(yè)結構 調整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內捆綁使用，優(yōu)先支持已經完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產開發(fā)建設項目。 （三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建 立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè) 第 11 頁 共 18 頁 設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農村勞動力轉移 “ 陽光工程 ” ，健全勞務輸出網絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施 “ 回歸工程 ” ，發(fā)展壯大勞務經濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農業(yè)和非農業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登 記的戶籍管理制度。五是加快 “ 城中村 ” 治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。 “ 城中村 ” 和人均耕地少于