【正文】 級安監(jiān)機關(guān)內(nèi)部制度規(guī)章建設(shè)，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項監(jiān)管任務(wù)。 (二 )著力推進(jìn)各項安全監(jiān)管措施的落實，進(jìn)一步提高事故防范能力 。根據(jù)《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，認(rèn)真落實《浙江省特大 (特別重大 )生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，搞好應(yīng)急預(yù)案的修訂和演練。把隊伍思想建設(shè)放到重要的位置，大力倡導(dǎo)安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克已奉公奉獻(xiàn)精神，解放思想、與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。大力倡 導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，提倡摸實情、辦實事、求實效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。從嚴(yán)格把握安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)發(fā)證工作，凡是培訓(xùn)考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調(diào)離安監(jiān)崗位。一抓業(yè)務(wù)能力。在省、市、縣三級監(jiān)管機構(gòu)基本到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭在 20xx 年全省形成較為完善的 “ 三級機構(gòu)四級網(wǎng)絡(luò) ” 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。 根據(jù)這一基本工作思路和總體目標(biāo)， 20xx 年，全省安全生產(chǎn)要在前兩年 “ 建機構(gòu)、打基礎(chǔ) ” 的工作基礎(chǔ)上，在深化拓展上做文章、求發(fā)展，努力實現(xiàn) “ 四推進(jìn)、四提高 ” 。 20xx 年，全省安全生產(chǎn)工作的總體思路： “ 以十六屆五中全會精神為 指導(dǎo)，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實省委建設(shè) “ 平安浙江 ” 的戰(zhàn)略決策和省政府關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定，提高認(rèn)識，落實責(zé)任，強化監(jiān)管，創(chuàng)新機制，采取切實措施，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要客觀認(rèn)識當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中的存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進(jìn)步，必須以安全為前提和保障?？紤]明年的工作思路，必須在認(rèn)識上有新的提高： “ 以人為本 ” 首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命。 二是提高認(rèn)識。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)督管理的職能綜合部門，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終應(yīng)圍繞安全生產(chǎn)，必須堅持 “ 安全第一，預(yù)防為主、綜合治理 ” 的基本方針。 三、把握大局、突出重點，理清明年工作思路 理清明年的工作思路，首先要解決思想認(rèn)識問題。六是安全法制建設(shè)仍然滯后。比如經(jīng)濟處罰手段力度太小，企業(yè)違法成本太低，而行政手段對中小企業(yè)來說缺乏有力約束 。五是安全監(jiān)管手段缺乏力度。如煤氣發(fā)生爐到底歸哪個部門管，至今沒有一個結(jié)論性的說法。從現(xiàn)實情況看，一些安全工作 還存在職責(zé)不清、無人負(fù)責(zé)的盲區(qū)。目前我省各類中小企業(yè)約 230 萬家，若以目前監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管 1764 家企業(yè)，按平均每 2 人每天檢查 2 家企業(yè)計算，則需 5 年才能跑遍所有的企業(yè)。三是安全監(jiān)管力量相對薄弱。近年來，我省經(jīng)濟高速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年均以 10%以上的速度增長。大量的外來務(wù)工人員沒有接受必要的安全培訓(xùn)教育，無證上崗，缺乏遵章守紀(jì)的意識和安全技能，還往往違章作業(yè)。一方面，隨著生活水平的提高，人們對自身安全的需要越來越高。在今年 9 月份省政府部署開 展的安全大檢查中，全省共發(fā)現(xiàn)各類隱患 12941 條，有些隱患還十分嚴(yán)重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。一些地方 “ 三合一 ” 現(xiàn)象仍屢禁不止，不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出。三是許多行業(yè)仍存在事故高風(fēng)險。 10 月 8 日，湖州市境內(nèi)還發(fā)生了一起死亡 22 人的特大道路交通事故。二是部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故仍高發(fā)。今年 1— 10 月份，全省各類事故死亡 6549 人，仍處全國第三位。但總體上看，形勢仍不容樂觀。嘉興市目前已形成重大安全問題由安委辦調(diào)研提出意見，安委會討論決定，部門落實，政府督辦，人大、 政協(xié)監(jiān)督的工作機制。今年，省局會同省交通廳、海洋漁業(yè)局等有關(guān)部門專門對海上運輸船舶管理開展調(diào)研，部署開展了專項整治。 八是履行 綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)各部門齊抓共管。金華市、縣兩級均制定了重特大事故應(yīng)急預(yù)案，建立了全市各專業(yè)應(yīng)急救援體系和近百名應(yīng)急救援信息庫。目前，省政府已出臺了《浙江省特大 (特別重大 )生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《浙江省危險化學(xué)品重特大事故應(yīng)急預(yù)案》等生產(chǎn)安全事故預(yù)案，作為省政府總體應(yīng)急預(yù)案的一個重要組成部分。目前，全省已完成登記重大危險源 2870 個，并嚴(yán)密管理措施，實行分級動態(tài)管理。 七是對重大危險源實施監(jiān)控，加強應(yīng)急管理。杭州市已向兩個區(qū) (縣、市 )政府發(fā)出道路交通事故問責(zé)與告誡書 。各地按照有關(guān)規(guī)定和 “ 四不放過 ” 的原則，嚴(yán)肅查處各類事故。在安全法制建設(shè)工作方面，各地積極探索、共同努力。 六是加強法制建設(shè)，著力提高依法監(jiān)管水平。溫州市對全市近 4 萬家企業(yè)進(jìn)行普查和分類評定，實行 A、 B、 C、 D 分類管理。各級安監(jiān)部門嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目 “ 三同時 ” 制度，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及實施細(xì)則的要求，認(rèn)真開展了礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。衢州市通過專項整治，礦山總數(shù)從 1000多家縮減到 232 家，一證多點或安全不達(dá)標(biāo)被停產(chǎn)整頓有 60 多家，有效防止了重特大事故。溫州市部署開展了 “ 鐵網(wǎng)二號 ” 行動 。根據(jù)