【正文】 要根據(jù)事故的性質(zhì) ,按照有關(guān)法律法規(guī) ,嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和投資者的法律和行政責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府和部門(mén)承擔(dān)著安全生產(chǎn)工作的重要職責(zé)，既要抓好本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和本部門(mén)分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、本部門(mén)業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)。 六要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制保障。要積極利用政策引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)政府各部門(mén)、各企業(yè)形成加強(qiáng)隱患整改的合力，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)企業(yè)自查自改 。特別是要根據(jù)本地區(qū)的工作重點(diǎn)和災(zāi)害特點(diǎn)，深化煤礦整合、技改和瓦斯治理工作，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)非煤礦山礦業(yè)秩序整頓，抓好井工礦井通風(fēng)和大面積采空區(qū)的監(jiān)控與治理，促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn) 業(yè)提升，嚴(yán)肅查處 “ 四超二改 ” 、違規(guī)使用氯酸鉀等行為，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)加油 (氣 )站和?；髽I(yè)高危工藝的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。今年要突出抓住高危行業(yè)領(lǐng)域和隱患排查治理這兩個(gè)重點(diǎn)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的監(jiān)督與考核，確保廉潔、公平、公正執(zhí)法，提高依法行政的能力。要結(jié)合即將進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備四落實(shí)。要開(kāi)展安全技術(shù)培訓(xùn)示范企業(yè)建設(shè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)的積極性。要在重點(diǎn)企業(yè)、 重要公共安全場(chǎng)所和領(lǐng)域，對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)控，繼續(xù)推廣瓦斯抽采利用、道路交通 GPS 監(jiān)控等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，對(duì)積極研發(fā)、推廣新技術(shù)、新裝備的企業(yè)，要在項(xiàng)目和資金上給予扶持。要推進(jìn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)、督促企業(yè)健全完善崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)檢查制度和培訓(xùn)制度等規(guī)定，確保每個(gè)崗位、每道工序、每個(gè)員工按照規(guī)程規(guī)范操作。 三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)企業(yè)保障。要督促企業(yè)落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押、工傷保險(xiǎn)等安全生產(chǎn)資金投入政策，做到應(yīng)提盡提，專(zhuān) 款專(zhuān)用，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。各級(jí)政府尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有這個(gè)認(rèn)識(shí)。 二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金保障。要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)題調(diào)查研究，積極探索建立長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、可靠的安全生產(chǎn)保障機(jī)制 。堅(jiān)持依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和安全管理，對(duì)安全生產(chǎn) “ 一崗雙責(zé) ”制、事故責(zé)任追究、安全隱患治理基金、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，要以地方法規(guī)的形式做出明確具體、具有可操作性的規(guī)定。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理活動(dòng)、深化隱患排查治理，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)、重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，堅(jiān)持立 足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門(mén)各單位務(wù)必充分認(rèn)識(shí)我省安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持站在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧湖 南的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，以對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力抓好安全生產(chǎn)工作。 煤礦整合技改面廣，且多數(shù)礦井為煤與瓦斯突出、高瓦斯和水患威脅礦井，潛伏著極大的事故風(fēng)險(xiǎn)。例如，全省 2748 家煙花爆竹企業(yè)，完全符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的不足二分之一 。全省現(xiàn)有各類(lèi)高危經(jīng)營(yíng)單位 4 萬(wàn)家，高危生產(chǎn)企業(yè) 12133 家。特別是一些小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊(duì)、個(gè)體和承包經(jīng)營(yíng)的交通運(yùn)輸單位等，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、管理混亂，安全監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致事故多發(fā)、頻發(fā)。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理滑坡。 二是安全生產(chǎn)責(zé)任制還需進(jìn)一步層層落實(shí)到位。例如，我省事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國(guó)總數(shù)的 %和 %，其中煤礦、道路交通、煙花爆竹，以及較大、重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，都高于全國(guó)平均水平。 一是事故總量偏高，較大、重大事故時(shí)有發(fā)生。這充分說(shuō)明我省安全生產(chǎn)總的形勢(shì)是好的，也說(shuō)明這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，是全省各級(jí)各部門(mén)共同努力、辛勤工作的結(jié)果。 一、要把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置 近幾年，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。剛才，張德江副作了重要講話，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面總結(jié)了 20**年全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，深刻分析了當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，對(duì) 20**年的工作作了安排部署，并要求著力抓好春節(jié)和全國(guó) “ 兩會(huì) ” 期間的安全生產(chǎn)工作。我們要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任，積極進(jìn)取，真抓實(shí)干，共同促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)富裕和諧秀美江西創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。要強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位 24 小時(shí)值 班制度，嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，及時(shí)有效處置突發(fā)事件，確保全省人民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、平安的春節(jié)，確保全國(guó) “ 兩會(huì) ” 期間全省平穩(wěn)有序，確保今年安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。各地、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)冬春季氣候干燥情況，針對(duì)人流、物流、車(chē)流劇增情況，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查 “ 回頭看 ” ，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。省安監(jiān)局要專(zhuān)題研究構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的一系列措施辦法，包括健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作格局，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，改革安全生產(chǎn)指標(biāo)考核制度，建立安全生產(chǎn) “ 黑名單 ” 和失信懲戒制度等等，力爭(zhēng)年內(nèi)出臺(tái)操作性辦法。做好安全生產(chǎn)工作，治標(biāo)只是一時(shí)之舉，治本才是長(zhǎng)久之策。對(duì)會(huì)議部署的工作，要以踏石留印、抓鐵有痕的勇氣和勁頭，持之以恒、狠抓落實(shí)、確保取得實(shí)效。對(duì)發(fā)生的事 故，要求區(qū)域內(nèi)同類(lèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整頓的同時(shí)，在怎么停、停多大范圍、停多長(zhǎng)時(shí)間、停下來(lái)怎么整改、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才能恢復(fù)生產(chǎn)等具體問(wèn)題上，務(wù)必認(rèn)真研究，采取可行措施，決不能以停代整、停而不整，致使同類(lèi)事故悲劇重演 。全省安全生產(chǎn)戰(zhàn)線廣大干部要以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。形式主義、官僚主義是造成安全責(zé)任措施不落實(shí)的主要原因，是造成事故發(fā)生的深層隱患 。針對(duì)天然氣長(zhǎng)輸管道與城市管網(wǎng)、交通干線交叉重疊的新課題，要建立完善定期通報(bào)、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查等相關(guān)制度。比如，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管、煤礦超層越界開(kāi)采、煙花爆竹非法生產(chǎn)等難點(diǎn)問(wèn)題，各地要逐一明確牽頭部門(mén)，逐一建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋人民群眾衣食住行等各個(gè)方面，需要政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力。要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，牢固樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的觀念，絕不能以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，更不能不顧人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全盲目追求發(fā)展。我們要謹(jǐn)記的教誨，牢記承擔(dān)的使命，扛起肩上的責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，直面難題、破解困境。 一要勇于擔(dān)當(dāng)，樹(shù)立安全發(fā)展理念。要實(shí)行事故查處和限時(shí) 公開(kāi)責(zé)任制，對(duì)所有事故，都要按照規(guī)定的時(shí)限及時(shí)結(jié)案，能提前的盡量提前，對(duì)近期發(fā)生的責(zé)任事故和督查暗查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要抓典型進(jìn)行公開(kāi)曝光，做到 “ 一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全省受警示 ” 。對(duì)發(fā)生的各類(lèi)事故，各地、各部門(mén)要堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和 “ 四不放過(guò) ” 的原則，加強(qiáng)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正失之于寬、失之于輕、失之于松、失之于偏等問(wèn)題。 (五 )突出事故查處這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)肅追究事故單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)地方政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)管監(jiān)察人員及企業(yè) “ 三項(xiàng)崗位 ” 人員安全教育培訓(xùn)，著力提高全民安全素質(zhì)。要以 “ 強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展 ” 為主題，積極組織開(kāi)展第 13 個(gè) “ 安全生產(chǎn)月 ” 集中宣教活動(dòng)，提高全社會(huì)安全意識(shí)。 (四 )突出宣教培訓(xùn)這一先導(dǎo)工程，不斷提高全社會(huì)安全素質(zhì)。要大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，突出抓好礦山、危險(xiǎn)化