【正文】 亡等誘發(fā)因素。盡管到手的沒有政策規(guī)定的多，也不再深究。 ” 一些地方縣、鄉(xiāng)政府公然置法律、法規(guī)和政策于不顧，以各種名目截留、挪用、拖欠補償費等有關(guān)費用層層剝皮到基層所剩不多，再被村組一些人采取非法手段據(jù)為己有引起訴訟成為必然。在這種征地程序混亂的情況下，農(nóng)民權(quán)益受到了很大傷害，同時也為一部分干部貪污、挪用土地補償費提供了許多便利。據(jù)國土資源部統(tǒng)計， 1987年至 2024 年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地近七成是政府行政方式征占的。 土地征收價格與巨大的土地出賣價格和潛在收益形成很大反差，導(dǎo)致政府違法亂征地相對普遍。但就這么一點微薄的補償款，被一些地方政府截留、擠占等非法手段占據(jù)后，農(nóng)民實際能拿到手的就更少甚至根本拿不到。政府、集體與農(nóng)民之間的分配嚴重不合理，征用農(nóng)民的土地收益格局是農(nóng)民僅占 5%~10%，成本價與出讓價之間的巨額增值收益大部分被中間商或地方政府所獲取。在實施過程中是農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、國家（政府）和企業(yè)三方主體發(fā)生關(guān)系，農(nóng)民往往被擱置在一邊。 征地補償費的分配不公平。 ” 這就限制了失 第 10 頁 共 17 頁 地農(nóng)民以補償費過低為由尋求司法救濟的途徑。另外，現(xiàn)行法律對征用補償標準過低，不能解決農(nóng)民失地后的長遠生計也是引起農(nóng)民訴訟的原因。如有的全額到戶，有的部分留村、組，而留村、組的比例又各有不同；有的一次性發(fā)放，有的分若干年發(fā)放；有的不分老少按人頭發(fā)放，有的按被征用土地面積分配；有的征到誰家的土地，土地補償安置費歸誰所有，沒征到的一分不給?，F(xiàn)行法規(guī)既無羅列性的說明，又無限制性的規(guī)定。由此引發(fā)的 問題是，作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，究竟應(yīng)該依據(jù)哪條或哪個部門制定的法規(guī)作為處置征地補償費的準繩。該司法解釋有關(guān)條文規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。該文件規(guī)定，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)， 應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。具體分配辦法由省級人民政府制定。具體而言，涉及土地補償費分配的法規(guī)主要有三：一是《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)［ 2024］ 238號）。 法律規(guī)定不完善。當(dāng)前，要將土地征用補償及分配等納入村務(wù)公開的內(nèi)容?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條又具體地規(guī)定了公告的內(nèi)容。《村民委員會 組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項應(yīng)當(dāng)由村民 第 8 頁 共 17 頁 會議討論決定。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更是無從談起，大小事由村干部說了算。村委會選舉要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的意圖，在工作人員的 “ 指導(dǎo) ” 下一些不符合條件的人 “ 選 ” 成了村干部。而這 “ 四個民主 ”在農(nóng)村一些地方遠遠沒有落實。有的村組民主制度不健全，少數(shù)干部說了算。 部分農(nóng)村基層組織的干部法制觀念淡薄，不能將法律、法規(guī)和上級的文件規(guī)定貫徹到實際工作中去。推究這些紛紛產(chǎn)生的深層次原因，主要還是農(nóng)村習(xí)俗、村民自治與法律規(guī)定之間的沖突。還有一類情形，第二輪土地 第 7 頁 共 17 頁 承包前有一部分農(nóng)民舉家外遷，戶口留在本村組，二輪土地承包時 外遷農(nóng)民的土地由村委會承包給本村其他農(nóng)民，但使用者的姓名仍是原第一輪土地承包的農(nóng)民。另外，按農(nóng)村習(xí)俗，家族成員或親屬之間土地集中使用或代管、托管、借種的現(xiàn)象普遍存在。 ” 但是，在實際操作中，法律規(guī)定被大打折扣，大量農(nóng)村婦女依法享有的權(quán)利遭受了不同程度的侵害。 農(nóng)村畢竟是一個鄉(xiāng)土社會，受封建陋習(xí)和民間陳規(guī)的影響，“ 嫁出去的姑娘潑出去的水 ” 等傳統(tǒng)的宗法思想根深蒂固。如何應(yīng)對上述戶口管理中出現(xiàn)的新情況，各地法院在認定成員資格時都感到十分棘手。如走關(guān)系找門路農(nóng)轉(zhuǎn)非的；用錢買非農(nóng)戶口的； 第 6 頁 共 17 頁 作為對村干部獎勵轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口的；國家征收土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，由于不能安排工作仍在原村勞動的；離退休回村人員等。如結(jié)婚后居住工作在配偶所在的村，但是戶口未遷入的；城郊農(nóng)村戶在人不在的 “ 空掛戶 ” ；戶口雖屬于本村農(nóng)業(yè)戶口但本人在外已經(jīng)有了固定工作，并已經(jīng)享受了城鎮(zhèn)職工統(tǒng)籌待遇的；全家外出務(wù)工經(jīng)商多年不回村的；還有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的等等。人口流動性越來越大，戶籍制度傾向于松動，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所戶籍檔案管理起步晚，戶籍文件材料歸檔范圍沒有很好統(tǒng)一，致使許多應(yīng)歸檔的戶籍材料，長期分散在經(jīng)辦人手里，造成公安派出所戶籍檔案不完整、不齊全，給法院調(diào)查取證帶來了不便。而這種成員權(quán)