3集體林權(quán)制度配套改革-文庫吧資料
2024-08-27 02:24本頁面
【正文】 模式多樣化的狀況。為此，建議：一要盡快修訂林業(yè)生產(chǎn)管理法規(guī)。目前，除《 XX 省林木林地權(quán)屬爭議處理?xiàng)l例》已于 2024 年 5 月15 日修訂，當(dāng)年 10 月 1 日實(shí)施外，《國家林業(yè)部林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《國家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī)仍未按照林改后的實(shí)際 情況和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行修訂完善，一些上個(gè)世紀(jì)的規(guī) 定與林改后的具體管理相矛盾，林改后出現(xiàn)的林業(yè)生產(chǎn)新方式、新情況卻找不到管理的政策法規(guī)根據(jù)，導(dǎo)致地方林業(yè)部門不敢作為，基層工作人員無所適從。一項(xiàng)新的改革成果沒有政策法規(guī)保障，如一棵新植小樹缺少必要的養(yǎng)份和管護(hù)手段，難以成長。因此，要從機(jī)制、制度建設(shè)入手，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度 第 8 頁 共 14 頁 改革，理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)范職能管理，主動(dòng)靠前服務(wù)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體制，促 進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。許多村至今未成立林農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織，仍是一家一戶經(jīng)營。 林農(nóng)組織化程度低。林改過程中，一些村未能很好地把握村集體林地有償使用的原則，有的村承包合同未確定林地使用費(fèi)；有的村林地使用費(fèi)確定的標(biāo)準(zhǔn)較低；有的村新發(fā)包的山場林地使用費(fèi)采取一次性收取方式，造成村集體未能從林地使用費(fèi)上獲得長期穩(wěn)定的收入。有些地方營林生產(chǎn)水平下降，育苗戶不按技術(shù)規(guī)范程序育苗，造林戶將不合格苗拿到山上造林，山場該撫育的沒有撫育，該間伐的沒有及時(shí)間伐。 林業(yè)生產(chǎn)科技推廣難。 林木資源保護(hù)壓力重。在開展集體林權(quán)制度改革前，林業(yè)經(jīng)歷了經(jīng)營體制改革等數(shù)次改革，已有相當(dāng)面積的集體山林向社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，再加上林改時(shí)許多村輕承包、重轉(zhuǎn)讓，將林木轉(zhuǎn)讓經(jīng)營作為改革的主要形式，造成轉(zhuǎn)讓山場被少數(shù)大戶購買，而多數(shù)村民由于缺乏資金，除了自留山以外，基本不擁有其它的林木、林地。 “ 均山到戶 ” 與集約經(jīng)營矛盾大。四是自留山遺留問題較多，存在山證不符，有山無證，有證無山，自留山被占用或被村集體轉(zhuǎn)讓、收回造林等現(xiàn)象，誘發(fā)許多矛盾糾紛。三是林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭議隱患。引發(fā)涉林矛盾糾紛主要有以下幾個(gè)方面：一是少數(shù)村干部法律意識(shí)淡薄，造成森林資源轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，程序不合法。 一、主要問題 涉林矛盾糾紛增多。同時(shí)，各縣市區(qū)相繼在護(hù)林聯(lián)防協(xié)會(huì)、林業(yè)投融資體制、林業(yè)行政綜合執(zhí)法、林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)等配套改革方面大膽創(chuàng)新，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，改革成效也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)個(gè)別地方反映：由于時(shí)間緊，工作量大，確權(quán)階段采取確權(quán)到村民小組，但已明確權(quán)屬的并持有責(zé)任山林證，依據(jù)合同取得使用權(quán)證的單位和個(gè)人，還未進(jìn)行林地勘查、林權(quán)登記、換（核）發(fā)林權(quán)證，這部分群眾意見較大，多次上訪，強(qiáng)烈要求確權(quán)發(fā)證。集體林地面積 萬 hm2，占全市林業(yè)用地面積的%；公益林面積 hm2，占全市林業(yè)用地面積的 %；集體公益林面積 萬 hm2，占全市林業(yè)用地面積的 %，占全市公益林面積的 %。 第 4 頁 共 14 頁 其中涉及林改的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 117 個(gè)，村委會(huì) 1240 個(gè)，村民小組 97950個(gè)，涉及農(nóng)戶 萬戶，農(nóng)村人數(shù) 萬人。 1XX 市林業(yè)的基本情況 XX 市地處云貴高原中部，是長江、珠江水系江河的中上游和分水嶺，是 XX 省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是中國通向東南亞、南亞的重要門戶。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中增收，破解 “ 三農(nóng) ” 難題，促進(jìn)山區(qū)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， XX 市又開展啟動(dòng)《 創(chuàng)造昆明林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)研究》課題項(xiàng)目，并且開展《深化昆明集體林權(quán)制度配套改革研究》的專題研究。 2 林權(quán)確權(quán)到戶后的問題分析 集體林權(quán)制度主體改革完成后，林地的原始承包經(jīng)營權(quán)和林木
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1