3集體林權(quán)制度配套改革(存儲版)
【正文】 改革為契機，對建國后各個時期中央和地方制定出臺的規(guī)范性文件進行全面疏理，結(jié)合各地實際進行調(diào)研考量，保留可行的，清除不實用的，修改不符合、不適應(yīng)林改后 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的原有政策規(guī)定，破除政策性障礙，重新制定符合實際的，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致、運作順暢的政策措施體系，指導(dǎo)管理林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。林權(quán)登記管理與爭議處理法規(guī)的修訂要解決好二者之間的銜接，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，要實事求是總結(jié)試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入，推向全國。二要全力推行 “ 均權(quán) ” 。同時，由村民監(jiān)督村集體林木林地收益的征收和使用，促進林地使用費有效征收。二要大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織。但由于貸款額度小 （一般 23 萬元）、周期短（ 12 年），不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長的要求，而且貸款手續(xù)繁雜，林農(nóng)難以接受。林改后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入，資金短缺成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推進改革。應(yīng)建立林木林地收益公平分配使用制度，要使村集體從林木林地收益的分配使用中體現(xiàn)透明、公平，如村集體林木林地收益中的部分直接用于村民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，建立村民與山場的緊密利益關(guān)系，達到每位村民都從中直接受益的目標(biāo)。沒分到山或分山不公平，是農(nóng)民群眾意見最大之處。經(jīng)濟學(xué)家?？怂固岢鰜淼?“ ?？怂箻?biāo)準(zhǔn) ” 告訴我們，如果一項改革，在收益與損失相抵后整體上仍能增進國家整體福利，那么決策者就應(yīng)該想辦法讓這項改革深入開展。再如，林權(quán)管理機構(gòu)方面，省市兩級均設(shè)林權(quán)登記中心和林權(quán)爭議調(diào)處辦；有專項經(jīng)費和專職人員，但直接負責(zé)大量林權(quán)管理、爭議調(diào)處的縣級部門，卻存在機構(gòu)矮化、人員身份 “ 輕化 ” 、經(jīng)費支持弱化等問題，工作人員不僅要面對繁重任務(wù)，而且要頂住稍不注意被問責(zé)的壓力和本身從事法規(guī)執(zhí)行身份卻被 “ 輕化 ” 的失 落。二要全面疏理林業(yè)規(guī)范性文件。目前，除《 XX 省林木林地權(quán)屬爭議處理條例》已于 2024 年 5 月15 日修訂，當(dāng)年 10 月 1 日實施外，《國家林業(yè)部林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《國家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī)仍未按照林改后的實際 情況和現(xiàn)實需要進行修訂完善，一些上個世紀(jì)的規(guī) 定與林改后的具體管理相矛盾，林改后出現(xiàn)的林業(yè)生產(chǎn)新方式、新情況卻找不到管理的政策法規(guī)根據(jù)，導(dǎo)致地方林業(yè)部門不敢作為，基層工作人員無所適從。 林農(nóng)組織化程度低。 林木資源保護壓力重。三是林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭議隱患。據(jù)個別地方反映：由于時間緊，工作量大，確權(quán)階段采取確權(quán)到村民小組，但已明確權(quán)屬的并持有責(zé)任山林證，依據(jù)合同取得使用權(quán)證的單位和個人，還未進行林地勘查、林權(quán)登記、換（核）發(fā)林權(quán)證，這部分群眾意見較大，多次上訪，強烈要求確權(quán)發(fā)證。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中增收，破解 “ 三農(nóng) ” 難題，促進山區(qū)和諧，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)， XX 市又開展啟動《 創(chuàng)造昆明林業(yè)綜合改革實驗示范區(qū)研究》課題項目，并且開展《深化昆明集體林權(quán)制度配套改革研究》的專題研究。25′ ，北緯 28176。 關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度 。對策 。根據(jù)《 XX 省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》黔府發(fā) [2024]42號文件精神， XX 縣區(qū)于 2024 年秋首先在堰塘鄉(xiāng)進行集體林權(quán)制度改革試點，對全鄉(xiāng) 5 個村 60 個村民組進行了首次林權(quán)制度改革，通過改革共確權(quán)到戶集體林地面積 ，涉及林地5447 宗，并給該鄉(xiāng) 2624 戶確權(quán)農(nóng)戶發(fā)了林權(quán)證。 XX 市轄 14 個市、區(qū)、縣，人口總數(shù) 萬人，有 128 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 1310 個村委會， 10134 個村民小組。但是，集體林權(quán)制度改革是對林農(nóng)林權(quán)利益的大調(diào)整
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