3集體林權(quán)制度配套改革(存儲(chǔ)版)
【正文】 改革為契機(jī)，對(duì)建國(guó)后各個(gè)時(shí)期中央和地方制定出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面疏理，結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行調(diào)研考量，保留可行的，清除不實(shí)用的，修改不符合、不適應(yīng)林改后 林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的原有政策規(guī)定，破除政策性障礙，重新制定符合實(shí)際的，形成環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致、運(yùn)作順暢的政策措施體系，指導(dǎo)管理林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。林權(quán)登記管理與爭(zhēng)議處理法規(guī)的修訂要解決好二者之間的銜接，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，要實(shí)事求是總結(jié)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入，推向全國(guó)。二要全力推行 “ 均權(quán) ” 。同時(shí)，由村民監(jiān)督村集體林木林地收益的征收和使用，促進(jìn)林地使用費(fèi)有效征收。二要大力發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。但由于貸款額度小 （一般 23 萬(wàn)元）、周期短（ 12 年），不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長(zhǎng)的要求，而且貸款手續(xù)繁雜，林農(nóng)難以接受。林改后農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)需要大量資金投入，資金短缺成為林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的 “ 瓶頸 ” 。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)推進(jìn)改革。應(yīng)建立林木林地收益公平分配使用制度，要使村集體從林木林地收益的分配使用中體現(xiàn)透明、公平，如村集體林木林地收益中的部分直接用于村民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，建立村民與山場(chǎng)的緊密利益關(guān)系，達(dá)到每位村民都從中直接受益的目標(biāo)。沒(méi)分到山或分山不公平，是農(nóng)民群眾意見(jiàn)最大之處。經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂固岢鰜?lái)的 “ 希克斯標(biāo)準(zhǔn) ” 告訴我們，如果一項(xiàng)改革，在收益與損失相抵后整體上仍能增進(jìn)國(guó)家整體福利，那么決策者就應(yīng)該想辦法讓這項(xiàng)改革深入開(kāi)展。再如，林權(quán)管理機(jī)構(gòu)方面，省市兩級(jí)均設(shè)林權(quán)登記中心和林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處辦；有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)職人員，但直接負(fù)責(zé)大量林權(quán)管理、爭(zhēng)議調(diào)處的縣級(jí)部門(mén)，卻存在機(jī)構(gòu)矮化、人員身份 “ 輕化 ” 、經(jīng)費(fèi)支持弱化等問(wèn)題，工作人員不僅要面對(duì)繁重任務(wù)，而且要頂住稍不注意被問(wèn)責(zé)的壓力和本身從事法規(guī)執(zhí)行身份卻被 “ 輕化 ” 的失 落。二要全面疏理林業(yè)規(guī)范性文件。目前，除《 XX 省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》已于 2024 年 5 月15 日修訂，當(dāng)年 10 月 1 日實(shí)施外，《國(guó)家林業(yè)部林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《國(guó)家林業(yè)局林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》等相關(guān)法規(guī)仍未按照林改后的實(shí)際 情況和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行修訂完善，一些上個(gè)世紀(jì)的規(guī) 定與林改后的具體管理相矛盾，林改后出現(xiàn)的林業(yè)生產(chǎn)新方式、新情況卻找不到管理的政策法規(guī)根據(jù)，導(dǎo)致地方林業(yè)部門(mén)不敢作為，基層工作人員無(wú)所適從。 林農(nóng)組織化程度低。 林木資源保護(hù)壓力重。三是林權(quán)證核發(fā)紕漏，留下權(quán)屬爭(zhēng)議隱患。據(jù)個(gè)別地方反映：由于時(shí)間緊，工作量大，確權(quán)階段采取確權(quán)到村民小組，但已明確權(quán)屬的并持有責(zé)任山林證，依據(jù)合同取得使用權(quán)證的單位和個(gè)人，還未進(jìn)行林地勘查、林權(quán)登記、換（核）發(fā)林權(quán)證，這部分群眾意見(jiàn)較大，多次上訪，強(qiáng)烈要求確權(quán)發(fā)證。為鞏固集體林權(quán)制度改革成果，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增收，破解 “ 三農(nóng) ” 難題，促進(jìn)山區(qū)和諧，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， XX 市又開(kāi)展啟動(dòng)《 創(chuàng)造昆明林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)示范區(qū)研究》課題項(xiàng)目，并且開(kāi)展《深化昆明集體林權(quán)制度配套改革研究》的專(zhuān)題研究。25′ ，北緯 28176。 關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度 。對(duì)策 。根據(jù)《 XX 省人民政府關(guān)于開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》黔府發(fā) [2024]42號(hào)文件精神， XX 縣區(qū)于 2024 年秋首先在堰塘鄉(xiāng)進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)全鄉(xiāng) 5 個(gè)村 60 個(gè)村民組進(jìn)行了首次林權(quán)制度改革，通過(guò)改革共確權(quán)到戶(hù)集體林地面積 ，涉及林地5447 宗，并給該鄉(xiāng) 2624 戶(hù)確權(quán)農(nóng)戶(hù)發(fā)了林權(quán)證。 XX 市轄 14 個(gè)市、區(qū)、縣，人口總數(shù) 萬(wàn)人，有 128 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 1310 個(gè)村委會(huì)， 10134 個(gè)村民小組。但是，集體林權(quán)制度改革是對(duì)林農(nóng)林權(quán)利益的大調(diào)整
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