【正文】 制度改革的意義，讓農(nóng)民堅(jiān)定長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)林業(yè)的信心，引導(dǎo)農(nóng)民處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系 ，使農(nóng)民真正成為保護(hù)和發(fā)展林業(yè)的主力軍。集體林權(quán)制度改革最終要體現(xiàn)在 “ 明確產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn) ” 上。三是要正確處理好林權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。一是要激活林業(yè)機(jī)制。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織，促進(jìn)林業(yè)部門(mén)和基層組織轉(zhuǎn)變職能。我鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度改革由書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子成員和村組干部合力抓的良好格局。 第三，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。 同志們，集體林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的希望之所在、出路之根本、動(dòng)力之源泉，既是一項(xiàng)得民心、順 民意的德政工程，又是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程；既是鄉(xiāng)黨委、政府當(dāng)前的工作重點(diǎn)，又是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)；既是全鄉(xiāng)林農(nóng)期盼的焦點(diǎn)，又是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的切入點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，通力合作、密切配合，積極為深化林權(quán)制度改革搞好服務(wù)，保證集體林權(quán)制度 第 19 頁(yè) 共 19 頁(yè) 改革各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。要繼續(xù)采取召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、群眾大會(huì)等多種形式進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，進(jìn)一步加大對(duì)中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革和加快林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，講清集體林權(quán)制度改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，切實(shí)讓集體林權(quán)制度改革家喻戶(hù) 曉、深入人心，讓廣大林農(nóng)了解林改、 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 支持林改、參與林改。 鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)站必須從 林業(yè)發(fā)展大局、全面建設(shè)小康社會(huì)大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，著力把推進(jìn)林改作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。同時(shí)，要讓村集體經(jīng)濟(jì)組織既減少集體山林管護(hù)費(fèi)用和造林開(kāi)支，又可以合理收取林木的使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。凡有山林權(quán)屬糾紛的，在糾紛未協(xié)商調(diào)處前，嚴(yán)禁發(fā)放林權(quán)證，嚴(yán)禁下達(dá)木材采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)，凡違反的，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要正確處理好國(guó)家、集體和林農(nóng)的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革工作周期長(zhǎng)、人員投 入多、物力耗費(fèi) 第 14 頁(yè) 共 19 頁(yè) 大，必須保障好工作經(jīng)費(fèi)，按照 “ 多方籌措，分級(jí)負(fù)擔(dān) ” 的原則，把林改工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。村與村、組與組、農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間的林權(quán)糾紛經(jīng)上一級(jí)調(diào)糾組調(diào)解而不可調(diào)和者，收歸相關(guān)集體所有。要依法保護(hù)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)、林下資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、林產(chǎn)品收益權(quán)和補(bǔ)償受益權(quán)等合法權(quán)益。 “ 三個(gè) 60%”后剩下 6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)改革，達(dá)到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” 的目標(biāo)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé) 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。技術(shù)人員少， jps 定位儀器和微機(jī)嚴(yán)重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時(shí)求算出來(lái)。 四個(gè)困難更堅(jiān)定林改信心和決心 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，林改工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，一是思想意識(shí)落后。四 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 是調(diào)處糾紛是突破口。二是政策到戶(hù)是基礎(chǔ)。大家既是林改政策法規(guī)的 “ 講解員 ” ，又是山林矛盾糾紛的 “ 調(diào)解員 ” ；既是組織實(shí)施林改的 “ 指導(dǎo)員 ” ，又是勾圖畫(huà)線的 “ 技術(shù)員 ” ，牢固樹(shù)立一切為了林改的思想觀念。群眾民主決策的意識(shí)得到增強(qiáng)，民主建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，林權(quán)明晰到位，有利于森林資源的管護(hù)，提高了森林資源的保護(hù)力度，各村小組都制訂了天然林、水源林管護(hù)制度，明確管護(hù)人員。在勘界中采取自外而內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合的方式推進(jìn)，先勘測(cè)村與村的山林界線，再勘測(cè)組與組的界線，逐戶(hù)進(jìn)行宗地調(diào)查。以林業(yè)站技術(shù)人員為主，抽調(diào)工作人員 29 人，群眾92 人參加林改工作。為方便群眾購(gòu)苗，今年在設(shè)里村實(shí)施三角楓育苗基地建設(shè) 畝。 （一） 鄉(xiāng)造林和林林產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況 鄉(xiāng)屬于 XX 縣區(qū)重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)，是全縣 100 萬(wàn)畝速生杉木林生產(chǎn)基地之一，歷屆鄉(xiāng)黨委、政府都把發(fā)展林產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓， 2024 年確定 “ 林業(yè)立鄉(xiāng)、生姜強(qiáng)鄉(xiāng)、畜牧興鄉(xiāng) ”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在了首位，提出糧農(nóng)向林農(nóng)轉(zhuǎn)變的要求。 鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，是林改的重心區(qū)域，林改成敗直接關(guān)系到全鄉(xiāng)各方面的發(fā)展。 1988年至 1996年，部分群眾利用世行貸款造林、與縣煤炭局林業(yè)局聯(lián)營(yíng)造林、集體造林和個(gè)人造林，共造人工杉木林 12 萬(wàn)余畝。近兩年來(lái)，根據(jù)群眾舉報(bào)，共查處各類(lèi)林業(yè)行政案件 31 起，其中，非法運(yùn)輸木材案 22 起，偷砍盜伐林木案 5 起，濫砍亂伐 2 起，縱火毀林 2 起，共收繳木材 210 立方米。四是宣傳培訓(xùn)到位。 八項(xiàng)成效受益林改群眾 目前，試點(diǎn)村委會(huì) 14 個(gè)村小組 615 戶(hù)主體改革工作基本完成，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改以來(lái)，全鄉(xiāng)新造林面積超過(guò) 5 萬(wàn)畝。這次林改，明晰了生態(tài)公益林、商品林的產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)了生態(tài)公益林的管護(hù)，有利于放活商品林的管