【正文】 。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政教育撥款機(jī)制，打破按編制核撥經(jīng)費(fèi)的傳統(tǒng)，積極探索財(cái)政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生 第 16 頁 共 27 頁 質(zhì)量撥款新方式；要采用民辦公助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)支持教育發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 帶動(dòng)社會(huì)投入的作用。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī) 13 定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財(cái)政撥款增長明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái) 政投入機(jī)制。完成我省教育發(fā)展任務(wù)，首先要解決 “ 錢從哪里來 ” 的問題。教育要跨越，就必須解放思想、 第 15 頁 共 27 頁 更新觀念、 拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學(xué)改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。教育要發(fā)展，根本在改革。加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。要推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強(qiáng)烈的 “ 入園難 ” 問題。 四要積極發(fā)展學(xué)前教育。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要對(duì)高等學(xué)校實(shí)行分類管理，克服同質(zhì)化傾向， 鼓勵(lì)高校在各個(gè)層次辦出特色、形成風(fēng)格。要加快鄭州大學(xué) “211 工程 ” 建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實(shí)施省部共建，逐步形成以省會(huì)鄭州高等學(xué)校群為中心、其他省轄市高等學(xué)校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。 三要全面提高高等教育質(zhì)量。要加強(qiáng) “ 雙師型 ” 教師隊(duì) 11 伍、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。要進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。要總結(jié)推廣一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，大力興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的市場競爭力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，充分發(fā)揮省部共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū) 的先行先試作用，推動(dòng)職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。職業(yè)教育是面向人人、面向整個(gè)社會(huì)的教育，根本目的是讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。到 2024 年，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。 一要鞏固提高義務(wù)教育。 在推進(jìn)教育改革發(fā)展過程中，要突出抓好以下重點(diǎn)工作： （一）推進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期和改革攻堅(jiān)階段， 新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。同時(shí)也要立足省情，一切從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮 9 各方面的需要和可能，確定目標(biāo)任務(wù)不超越現(xiàn)實(shí)條件和承受能力，避免脫離實(shí)際、急于求成，欲速則不達(dá)，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 第 11 頁 共 27 頁 第五，正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系。同時(shí)，各級(jí)各類教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。要特別注重優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、合理配臵教育資源，把有效資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體。促進(jìn)教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)，也是現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重點(diǎn)。 第三，正確處理促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。在 “ 基本 ” 教育領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)職責(zé)，履行義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障基本公共教育服務(wù)。 第二，正確處理政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅(jiān)持的重大方針。在落實(shí)規(guī)劃綱要、推動(dòng)教育改革發(fā)展中，要特別注意正確處理和把握好幾個(gè)重要關(guān)系： 第一，正確處理優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系。 我省教育規(guī)劃綱要根據(jù)國家要求、結(jié)合河南實(shí)際，對(duì)新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展作出了新的全面部署。到 2024 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。在新的歷史起點(diǎn)上，我省加快教育改革發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和 “ 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高 質(zhì)量 ”的工作方針，實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持 “ 四個(gè)重在 ，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人為本作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務(wù)大局，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和智力保證。全省上下一定要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn) 略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，顯著提高教育現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。隨著教育規(guī)劃綱要的實(shí)施，國家將陸續(xù)推出一系列支持教 6育改革發(fā)展的政策措施，為教育改革發(fā)展提供了有力保障；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對(duì)各類人才和人力資本的需求越來越大，為教育發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；經(jīng)過多年 第 8 頁 共 27 頁 發(fā)展，我省綜合實(shí)力不斷提升，全社會(huì)關(guān)心支持教育發(fā)展的氛圍日益濃厚，對(duì)教育發(fā)展的人力、物力、財(cái)力支撐能力也在逐步增強(qiáng)，我們要樹立信心，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有教育發(fā)展；教育強(qiáng)省也必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。國家明確 2024 年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到 4％，而我省去年財(cái)政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例僅為 ％，如果按國家規(guī)定扣除教育支出，我們就只剩不足 2 個(gè)百分點(diǎn)用于 “ 吃飯 ” 和其他建設(shè)，顯然是力不從心、捉襟見肘。近年來，我省教育事業(yè)雖然取得了巨大成就，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問題比較突出，解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題、解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題、解決教 育公平問題、解決教育結(jié)構(gòu)布局問題、解決教育教學(xué)體制機(jī)制改革問題、解決基本教育公共服務(wù)不足問題等等，解決歷史遺留、滿足新的需求， 第 7 頁 共 27 頁 無一不需要巨大的財(cái)力支撐作保障。我省是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育人口高達(dá) 2919 萬人，占全國十分之一強(qiáng)，同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。要走出這種困境，就迫切要求加快發(fā)展教育事業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供大量的高素質(zhì)勞動(dòng)力和創(chuàng)新型人才，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)