3關(guān)于機構(gòu)編制有關(guān)問題的調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-08-26 15:42本頁面
【正文】 際出發(fā)，科學(xué)調(diào)整職能，理順職能關(guān)系，規(guī)范執(zhí)政行為 ，加強機構(gòu)編制管理，切實提高行政效能。 最后，要搞清楚下一步主要做什么。關(guān)鍵要做到 “ 五個弄清 ” 。按照中央、國務(wù)院要求，現(xiàn)階段各級政府要突出 “ 五個重點 ” ：一是強化經(jīng)濟調(diào)控職能，盡快取消對企業(yè)的直接行政干預(yù)；二 是建立和維護市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管力度，保護公平競爭，營造統(tǒng)一開放的市場環(huán)境；三是加強對勞動保障、環(huán)境保護、社會治安等社會事業(yè)的綜合管理；四是提供基礎(chǔ)設(shè)施、科教文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品，使居民享受到較高水平的公共服務(wù)；五是保護轄區(qū)內(nèi)所有投資者和居民的合法權(quán)益。在具體工作中 ，要堅持以下基本原則：一是機構(gòu)編制管理要與改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)；二是機構(gòu)編制管理要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和實際財力相適應(yīng)，量力而行；三是機構(gòu)編制管理要與上級的政策規(guī)定相適應(yīng)，從實際出發(fā)，把各項政策措施落到實處；四是機構(gòu)編制管理要與公共財政預(yù)算管理相適應(yīng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。 三、對策措施 機構(gòu)編制工作中存在的問題，不僅造成了層級之間的矛盾，限制了行政效能的發(fā)揮，而且影響了機關(guān)部門形象，應(yīng)當(dāng)采取有效的對策措施予以解決。出現(xiàn)這種問題的主要原因要么是歷次機構(gòu)改革人員分流不到位，新成份難以補充；要么是機關(guān)補員渠道單一，特別是專業(yè)人才無法進入公務(wù)員隊伍；再就是公務(wù)員進出渠道不暢通、考核機制不健全、用人機制不盡合理，使結(jié)構(gòu)性問題基本處于無法調(diào)整的狀態(tài)。從調(diào)查情況看，各級政府和部門不是缺人員，而是編制使用不合理。而下級政府和部門、單 位沒有多少獨立的決策權(quán)，只有無限的做事權(quán)，由此帶來很多的矛盾，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。目前，政府部門層級之間的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)關(guān)系還沒有完全理順，層級之間事權(quán)不清、財權(quán)不明、人權(quán)也不規(guī)范。由于機構(gòu)編制管理的相對固化性，盡管市、區(qū)之間 、部門之間、部門內(nèi)部的職能在不斷調(diào)整變化，但機構(gòu)編制增減變化卻很小，致使職能增加的部門機構(gòu)編制得不到合理增加，職能弱化的部門又不能及時減下來，形成了職、權(quán)、責(zé)相互脫節(jié)的現(xiàn)象。 （三）機構(gòu)編制調(diào)整滯后，需求難以滿足。機構(gòu)編制設(shè)置在明確總量的基礎(chǔ)上，應(yīng)由地方實行嚴格統(tǒng)一的管理，但事實上，卻 經(jīng)常受到方方面面的干擾。由于職能上的 “ 錯位 ” 、 “ 越位 ” 等問題，不少部門管了一些不應(yīng)該管、也管不了的事，因而感到編制偏緊，人員不足， 第 7 頁 共 17 頁 不斷要求增編，以致出現(xiàn) “ 精簡－膨脹一再精簡－再膨脹 ” 的現(xiàn)象，加大了政府管理成本，降低了行政運行效率。政府職能與機構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)，因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為加快推進機構(gòu)編制 改革的重要體制性保障。 調(diào)研中大家普遍認為，目前機構(gòu)編制中存在的這些問題，其成因比較復(fù)雜，既有歷史原因，也有體制原因，既有利益因素的影響，又有不適當(dāng)?shù)母深A(yù)所形成。再來看專業(yè)結(jié)構(gòu)。正科級干部 631名，占人員總數(shù)的 34%，副科級干部 563 名，占人員總數(shù)的 30%，科員以下 168 名，占人總數(shù)的 9%。再看 “ 官、兵 ” 結(jié)構(gòu)。先看年齡結(jié)構(gòu)，以 XX 市級政府 第 6 頁 共 17 頁 機關(guān)為例，現(xiàn)有 1854 工作人員中， 35 歲以下 318 名，占 17%；3645 歲 723 名，占 39%； 45－ 55 歲 604 名，占 33%； 56 歲以上209 名，占 11%。相反，也有些政府部門的職能較之過去有所增加，比如環(huán)保、審計、土地管理等部門，執(zhí)法監(jiān)管的要求越來越高，職能有了較大幅度的增強，而在機構(gòu)編制管理上，明顯滯后于變化了的新情況，存在著 “ 以不變應(yīng)多變 ” 的狀況。與此同時，隨著城市化進程的加快，大量的拆遷任務(wù)加大，拆遷職能明顯加強。這幾年部門內(nèi)部的職能也在不斷發(fā)生變化，有增加，也有減少或轉(zhuǎn)移。區(qū)里的機關(guān)部門，行政編制一般 5－ 6 人，少的只有 2－ 3 人，而且基本被部門領(lǐng)導(dǎo)所用，具體工作人員的編制只能采取以事代政的方式解決，政事混編，各種矛盾和問題比較突出。 2024 年以來，我市大的職能調(diào)整已有三次，調(diào)整使市級機關(guān)相關(guān)部門的管理職能有了不同程度的弱化、下放和轉(zhuǎn)移，但機構(gòu)編制并沒有因此而減少多少，個別部門甚至還要求增加編制。 （三）機構(gòu)編制調(diào)整難以同 步。比如社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費都上劃到市勞動保障部門，區(qū)原有的社會保險管理職能已經(jīng)上調(diào)。比如在農(nóng)機系統(tǒng)中關(guān)于對 “ 拖拉機及變形運輸車 ” 的管理方面，區(qū)里負責(zé)申請、受理、審核、檢驗的前期服務(wù)工作，而年檢和發(fā)證及最后收費由市監(jiān)理所負責(zé)。比如，近年來市級機關(guān)、市屬企業(yè)在計生工作、安全工作、創(chuàng)建工作、綜合治理等方面都要 求實行屬地化管理，因而相應(yīng)責(zé)任主體轉(zhuǎn)由變?yōu)閰^(qū)或街道，而這些部門和單
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