3關(guān)于搭建農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)的請(qǐng)示-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 15:37本頁(yè)面
【正文】 建的，包攬較多，如果公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，盡管不存在政府擔(dān)保，但在特定的條件 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 下，地方政府也可能不得不出面代為公司清償債務(wù)。特別是我省省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有總體規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏小，又難有增量資金注入的情況下，國(guó)有資產(chǎn)被分割成為若干塊，會(huì)較大地削弱向資本市場(chǎng)籌集資金的能力。一是規(guī)模效應(yīng)難以 充分發(fā)揮。一是專 業(yè)投資公司是根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展實(shí)際組建，能夠覆蓋大多數(shù)急待發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等戰(zhàn)略領(lǐng)域，如交通、水利、資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；二是投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一，能夠有效貫徹黨委、政府基礎(chǔ)設(shè)施、公共項(xiàng)目等投資領(lǐng)域的意志，充分體現(xiàn)黨委、政府在相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的推進(jìn)能力；三是各專業(yè)投資公司在本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，有利于分類整合存量資源和分散的專項(xiàng)資金，有效加快項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展速度；四是分類搭建多個(gè)主體，更加有利于爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。重慶模式的核心是按投融資功能主體與實(shí)際運(yùn)作主體合一的方式，分類整合資源和專項(xiàng)資金，實(shí)施各自領(lǐng)域內(nèi)重大項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。今后根據(jù)需要， XX 省還擬組建水務(wù)、旅 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 游、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等專業(yè)性產(chǎn)業(yè)投資公司。四川發(fā)展是在整合了省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、 22 戶省級(jí)國(guó)有企業(yè)、省內(nèi)煤礦等資源的基礎(chǔ)上設(shè)立的大型國(guó)有獨(dú)資公司，注冊(cè)資本800 億元，總資產(chǎn)逾 1300 億元。另一方面，四川發(fā)展以新增投入擁有專業(yè)公司的部分或全部股權(quán)，以資本為紐帶對(duì)各專業(yè)公司實(shí)施 “ 積極股東 ” 管理，以出資人身份體現(xiàn)省委、省政府的投資意圖，進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)功能，同時(shí)，進(jìn)行政府資金的績(jī)效管理。 “1” 與 “n” （四川發(fā)展與專業(yè)公司）之間是產(chǎn)權(quán)連接、平等合作的關(guān)系。 “n” 是指依托現(xiàn)有部分具有投融資功能 的專業(yè)公司及其資產(chǎn)，分類重組改造或根據(jù)需要新組建的多個(gè)專業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) 專業(yè)公司）。 “1” 是指依托現(xiàn)有綜合性投融資公司新組建 “ 四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱四川發(fā)展），作為省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)。 （二） XX 省的做法。如地產(chǎn)集團(tuán)在 承擔(dān)重慶大學(xué)城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)中，將其在大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)備的一萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)性用地整治后進(jìn)行 “ 招、拍、掛 ” 出售，每畝地出售價(jià)格達(dá)到 60 萬(wàn)元，既及時(shí)解決了 40 億元建設(shè)資金，又確保了土地資產(chǎn)的增值。 第五，拓展融資渠道，使存量變?yōu)樵隽俊?“ 八大集團(tuán) ” 作為 XX 市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，分別被賦予特定的職責(zé)，實(shí)施各自領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，便于將各集團(tuán)管轄資產(chǎn)控制在相對(duì)合理的規(guī)模范圍內(nèi)。通過(guò)以上保障性措施規(guī)范運(yùn)作，既避免了政府直接與銀行發(fā)生信貸關(guān)系，又形成良好的償債機(jī)制，降低了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，目前， “ 八大集團(tuán) ” 整體資產(chǎn)負(fù)債率為 60%，各集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率均控制在合理區(qū)間，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。 “ 三不原則 ” ：一是財(cái)政不為投資集團(tuán)作擔(dān)保，使政企之間保持嚴(yán)格界限，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；二是投資集團(tuán)之間不能互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)連環(huán)災(zāi)難；三是財(cái)政撥付給各投資集團(tuán)專項(xiàng)資金的使用范圍受財(cái)政掌控，必須?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)交叉使用、互相挪用。 第三，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)集團(tuán)健康發(fā)展。從資產(chǎn)權(quán)屬看 ，由市國(guó)資委按規(guī)定權(quán)限對(duì) “ 八大集團(tuán) ”實(shí)施管理，促進(jìn)各集團(tuán)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)的股份制改造和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。從政府層面看，市政府主要制定發(fā)展規(guī)劃，決定建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和階段性任務(wù)，通過(guò)市級(jí)有關(guān)部門
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